基于绩效导向的高校教育经费投入的探讨

呼婷婷

摘要：随着我国教育改革的不断推进，高校教育受到的关注也与日俱增，国家对高校教育经费的投入也日益增多。如何提高教育经费的使用效率及效益是相关部门及工作人员关注的焦点问题之一，做好绩效导向的高校教育经费投入及评估工作也就显得尤为重要，也是评估高校经费使用情况的重要途径之一。笔者针对绩效导向的高校经费投入进行探讨，以期对高校经费的合理投入及利用提供一定的指导。

关键词：绩效导向 高校教育 经费投入

一、高校教育经费投入中存在的问题

我国高校教育投入主要分为四部分：财政拨款、学费收入、学校自筹以及贷款。财政拨款是我国高校教育经费投入的主要来源，也是所有来源中最稳定的。而随着高校规模的扩大以及高校收费标准的提高，学费收入也成为高校重要的资金来源之一。高校还通过产业收入、教育基金收入以及外界捐款等获得一定的经费。除此之外，高校利用自身的信用向银行等金融机构贷款，从而缓解各种财务危机等。但就目前来说，我国高校教育经费投入以及经费的使用并不合理，仍然存在各种问题。

首先，高校教育经费投入不足。近年来，国家制定了“教育有限发展”的目标定位，高校的教育经费投入在逐年增长。但是，与其他发达国家相比，我国高校教育经费投入还相对较少，在GDP总量中所占的比例仍然较低，不能满足教育教学工作开展的基本要求。其中，财政性教育经费的投入偏低。而政府主导的经费投入模式也使得教育经费在投入过程中受到很多外在因素的影响，不利于实现教育公平。

其次，高校教育经费的分配结构并不合理。就我国高校教育经费投入的实际情况来看，不同地区、不同类别的高校教育经费的投放比例并不合理，与各地区的教育发展、教育需求等不相适应。虽然高校教育的经费投入比例有所提高，但是东部、中西部地区还是存在明显的差别。

再次，高校教育经费的使用效率偏低。很多地区的高校布局分散、重复办学现象十分严重，教育教学的资源配置并不合理，高校的教育经费投入浪费严重。而目前层层拨款的高校教育经费下发方式也影响了资金的使用效率。最后，高校教育经费法规和政策不健全，这使得经费的投入和使用都不能严格按照规定进行。

总之，我国高校教育的投入模式并不完善，学校自筹资金的能力偏低。改变传统的拨款方式，构建以绩效为导向的高校教育经费投入模式是十分必要的。

二、高校绩效概述

所谓绩效，就是一种将经济性、效率性与效益性融为一体的管理模式。作为一种公共性资源，高校的绩效有很多不同，具有目标多重性等特征。第一，高校教育投入的收益主要体现在教学过程中，主要表现在经济发展和社会进步两方面，是一种外部结果绩效。第二，高校教育经费投入的效率是通过对教育资源的使用、配置和管理，从而提升教育活动的效率，实现高校教育活动的外部结果绩效。从本质上来说，这属于内部过程绩效。而高校教育经费投入的根本目的是通过最科学合理的方式实现预期目标，并提高内部管理过程效率和外部结果效益，这几部分之间的关系也体现出包括经费投入等在内的高校财务管理。作为一种公共服务性单位，高校的经费投入必须为学生的学习提供必要的服务与支撑。以绩效为导向的高校教育经费的投入应该重视经费投入的过程和投入的产出情况，从而对资金的投入做出合理的价值判断，实现资源与绩效的持续平衡。总之，要促进我国高校的健康长远发展，就要充分应用绩效管理与评价的理念，做好教育经费的投入，实现教育资源的优化配置。

三、基于绩效导向的高校教育经费投入探析

高校绩效导向下的教育经费投入是建立在高校的绩效基础之上的，是对高校教育所投入的经费进行考评的重要方式，主要是通过对高校教育经费的管理、产出效果来了解高校各种资源的使用效率，并明确高校现有经费结构的合理与否，致力于建设合理的效益评价指标，通过高校内部过程绩效的优化，提升高校投入经费的使用效率及效果。随着我国高校教育的大众化发展，高等教育经费的使用效率也受到更多的关注，构建以绩效为导向的高校教育经费投入模式是十分必要的。

首先，要积极引进国外以绩效为导向的高校教育经费投入模式。就发达国家来说，其高等教育改革的重要内容之一就是创新绩效拨款模式，根据高校教育的产出指标来合理分配资源。早在20世纪80年代，美国就根据高校学生的质量来限定向高校拨款的数量。但是，这种拨款方式并不能确保教育资源的公平及合理利用。20世纪80年代末，美国开始引进以绩效为导向的拨款模式，根据对高校绩效评估的具体指标来提高或者降低高校教育经费投入。之后，很多国家都纷纷效仿这种模式，引入竞争性的高校教育经费投入模式，并通过设立专项基金的方式，激发广大高校工作人员的工作积极性，从而实现教育资源的优化配置。这些国家的绩效为导向的教育经费投入方式为我国高校教育工作的开展奠定了良好的基础。

其次，要努力构建我国特色的高校教育经费投入模式。各个地区要根据当地的实际情况，选择合理的经费投入模式。第一，要努力构建“政府—中介机构—学校”三位一体的协调运作模式。作为最大的社会主义国家，我国高校教育的拨款大都是通过财政部门向教育部门拨款，教育部门向高校下发的形式进行的，属于政府直接拨款的方式。各个部门根据既定的简单的数据指标下发教育经费，并不重视教育经费的投入与产出比的高低。以绩效为导向的高校教育经费要积极借鉴国外的先进经验，充分利用中介评估机构的力量，改变传统的“政府—高校”的单一的教育经费投入模式，采用“政府—中介评估机构—高校”三位一体的运作模式。也就是说，在教育经费的投入过程中，政府可以设立专项基金，中介评估机构作为独立运行的机构对高校的实际情况进行评估，并将评估的结果与高校教育经费投入的多少紧密联系起来，从而使得有限的教育经费向那些发展潜力较大、资金使用效率极高的高校流动。第二，要努力改变传统的教育经费投入模式。过去，政府对高校的财政拨款多是通过“综合定额+专项补助”的单一拨款方式，但这并不能体现高校绩效的相关因素，不能从根本上调动高校教育教学活动的积极性。因此，在绩效导向下，政府应该采用综合性的经费投入模式，要充分考虑各种绩效因素，提高经费投入的科学性。要将绩效机制与经费投入全面挂钩，从而提高教育资源的使用率。总之，要建立以绩效为导向的高校教育经费的投入模式。

再次，要完善以绩效为导向的高校教育经费投入模式的配套措施。①要加快以绩效为导向的高效教育经费投入的制度建设。相关部门应该在我国《高等教育法》等的基础上，完善教育绩效管理的相关内容，并明确高校绩效评价的相关制度，明确绩效评价的相关程序、组织方式等，保证模式的正常运转。同时，法律制度中要明确各个行为主体的权利与义务，确保教育经费的顺利投放。为了保证公平，中介评估机构应该不断完善评价机制和评价的标准，将绩效理念充分融入到高校的发展规划中，将绩效评估的结果与高校的增长性拨款全面挂钩。高校教育经费的投入应该是以高校的投入与产出绩效决定的。②要完善高校绩效评价的激励与约束机制。就目前的实际情况来说，我国政府在高校教育经费投入方面并没有建立合理的激励和约束机制，这就导致高校并不重视经费投入与产出比的高低，很多经费都投入到一些效益较低的项目之中，影响了资金的使用效率，同时也影响了学校的办学效率。因此，我国高校教育经费的投入必须改革，必须将坚持以绩效为中心，将绩效与经费投入紧密结合起来。要建立合理的绩效评价制度，积极引导和约束高校的各种办学行为，改革高校的经营管理工作，从而提高高校的长远利益。要将绩效理念纳入高校各种行为活动中来，从而提高绩效评价的结果。③要努力完善以绩效为导向的高校财务管理体系。教育经费的投入和使用是高校财务管理工作的重要组成部分，关系到高校的合理运营与否。目前我国高校的会计管理体系并不完善，仍然采用传统的“收付实现制”的核算方式，这并不能满足高校绩效评价的相关要求。因此，要构建以绩效为导向的高校教育经费投入机制，就要改革高校现有的财会管理制度和会计核算制度，要将绩效管理理念纳入到高校预算编制工作中来，从而在实现资金、资源合理利用的过程中，提升绩效评价的效果。

四、结论

过去，我国高校多是采用政府主导的教育经费投入模式，资金的投入与产出比例较低，并不符合当前社会主义市场经济的发展需求。绩效为导向的高校教育经费投入模式是符合当前时代发展潮流的，是致力于实现教育公平、提升教育教学质量的关键所在。未来，我国教育部门应该转变传统的教育理念，充分理解绩效管理与评价的内涵及意义，从而做好教育资金的投入工作，推动我国教育教学工作的顺利开展。相信在各方面的共同努力之下，我国高校的教育经费投入与产出比一定会得到更大的提升，教育教学工作的质量也会大大提高。

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（作者单位：西安邮电大学财务处）