全面从严治党重大安排

芦垚

党中央决定这次全会制定准则、修订条例，

正是着眼于推进全面从严治党、

坚持思想建党和制度治党相结合的一个重大安排

“这部专题片非同一般。”

美国《纽约时报》对一部中国的纪录片发表评论并不多见。事实上，不仅是《纽约时报》，包括德国新闻电视台等外媒，均注意到了近日中央电视台推出的反贪污腐败专题片《永远在路上》。不少外媒都认为，这部纪录片是中国“持久反腐的信号”。

2015年6月30日，福建省福鼎市法院干警叶昌杰（右）等在“太姥清风苑”警示教育基地参观反腐倡廉大事记

这部片子引起关注的一个原因，是其特殊的播放时间。10月24日至27日，聚焦“全面从严治党”的十八届六中全会在北京召开。

此次全会认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。

此次全会，被舆论视为十八大后全面从严治党的进一步深化。审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，成为这个全世界最大的政党进一步强化自身治理的最新成果。

10月28日《人民日报》发表社论《坚定不移推进全面从严治党》。文章说：“全会全面分析党的建设面临的形势和任务，系统总结近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践，就新形势下加强党的建设作出新的重大部署，充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当，体现了全党的共同心声，对确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导力量，对统筹推进‘五位一体总体布局和协调推进‘四个全面战略布局，更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴的中国梦，意义重大、影响深远。”

“十八大以来，我们党先后召开十八届三中、四中、五中全会，对全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会作了部署，这次全会专题研究全面从严治党，这是党中央着眼于‘四个全面战略布局作出的整体设计，是党中央治国理政方略的渐次展开、深度推进。”中央党校教授谢春涛告诉《瞭望东方周刊》，“事实上，全面从严治党，尤其是十八大之后，通过不断加强党内法规建设扎紧‘篱笆，也是一个渐次展开、深度推进的过程。”

八项规定掀开大幕

时间回到2012年12月。在此之前一个月，中共十八大刚刚在北京落幕。

12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。时隔近四年之后回看，不少人将其视作掀开了中央全面从严治党的大幕。

八项规定颇为具体，内容从改进调查研究，到规范出访活动，从精简文件简报，切实改进文风，到精简会议活动，切实改进会风等八个方面。

习近平总书记说，党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。

这一旨在涤荡党风政风的举措，从一开始便着眼领导干部，尤其是高级干部。中央政治局会议明确提出，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。

美国《华盛顿邮报》后来发出的评论说，八项规定是脚踏实地、接地气的，实实在在地发挥着作用：政府开会不再冗长，而是直切主题。官方媒体的报道也更加注重报道有意义的新闻，言简意赅。对政府官员的行为，无论是工作行为，还是个人行为，都提出了更高的要求。公车、政府接待等，都有了严格的限定。八项规定实施以来，受到了人们积极的欢迎——这从《人民日报》官方微博相关报道的转发数量上就能看出来。

“八项规定实施伊始，尽管不清楚具体内容是什么，但国际上有不少人已经注意到十八大后中国正在进行的正风反腐行动。”《中国纪检监察报》的报道说。

“贺卡禁令”的深意

2013年10月31日，中纪委发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》，严禁各级党政机关、国有企事业单位和金融机构用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。

当时有报纸刊文说：中纪委下发的“贺卡禁令”，让人们有点儿“不习惯”。

之所以“不习惯”，是因为中纪委以往都是“大动作”“大手笔”，此次针对的却是贺卡、明信片、年历这样的“小东西”。甚至有人问：中央连这样的小事儿都要管？

不过，从一组数据来看，贺卡问题并非“小事”：一张小小的贺卡，由于攀比之风，其“身价”也水涨船高，从几元到十几元、几十元不等。中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波在接受媒体采访时谈到，经调查，在某个国家级贫困县，一年邮政局用于公款贺卡的消费金额就达40万～50万元。

可见，中纪委这一通知虽是规范“小细节”，却能改变“大风气”。

事实上，在这一规定出台前后，中央发布了一系列着眼颇为具体的文件和法规。

2013年1月，中共中央发布“六项禁令”，严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动，严禁向上级部门赠送土特产、严禁超标准接待、严禁违反规定收受礼金、礼品等。

8月，在国庆与中秋“两节”来临前，中央纪委要求，严禁节日期间公款送月饼、送节礼、公款吃喝、奢侈浪费等。

9月，财政部等多单位联合发布《中央和国家机关会议费管理办法》，事无巨细地对机关会议进行了规定，包括严禁提供高档菜肴、不安排宴请、不上烟酒、会场一律不摆花草、不上水果等。

2014年2月17日，新加坡《联合早报》在一篇题为《将八项规定进行到底》的文章中写道：“转眼间，中共中央新一届领导人上台已一年有余，中央政治局前年底出台八项规定，要求精简会议活动、厉行勤俭节约等，当时很少人预见到，公款吃喝、文山会海等中国官场的‘老大难问题，竟然在一年内出现如此明显的改善。”

完善党内法规

在对党员领导干部的具体行为作出细化规定的同时，2013年出台的几项党内法规颇为引人关注。

2013年5月27日，在八项规定出台不到半年后，经中共中央批准，《中国共产党党内法规制定条例》（以下简称《制定条例》）及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》（以下简称《备案规定》）对外公布。

1990年，党中央颁布了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》（以下简称《暂行条例》），正式使用了“党内法规”这一名称。2013年发布的《制定条例》，是对《暂行条例》的修订。同时，针对党内法规备案工作，同步制定了《备案规定》。

与其他党内法规相比，这两部法规的功能较为特殊。这两部被舆论称为中共“立法法”的党内法规，将为理顺党内制度、规范，为各项党内法规立法执行“标准化作业”提供依据。

“制度建设对我们党来讲是根本性的建设，怎样才能保证制度建设建立在更科学的基础上，首先得对制度自身的建设先规范化。这两部法规是关于出台党内法规制度方面相应的规定，对于更好地推进党内制度建设具有非常现实的意义。进一步说，对党内法规制度的建全，对党内干部、党员约束的强化，对推进依法治国的进程也是有很现实的意义的。”中央党校党建部教授戴焰军告诉《瞭望东方周刊》。

就在党内法规“立法法”出台前后，中央也在加速清理规范“旧法”的进程。

2013年8月，《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》发布，根据《决定》，1978年以来制定的党内法规和规范性文件，有300件被废止和宣布失效。

一年后的2014年11月，《中共中央关于再废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》发布，标志着中央党内法规和规范性文件集中清理工作全部完成。

2013年年底，中央连续发布了两个五年规划，一个是中办法规局起草的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017）》，一个是中央纪委起草的《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》。

与《制定条例》及《备案规定》类似，这两个五年规划也都可加强党内法规建设的系统性。

值得注意的是，不仅是《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017）》这一全盘统筹五年党内法规建设的文件，也花了相当的篇幅，对党风廉政制度（建设）提出了明确的要求。

文件对完善党的作风建设和完善党的反腐倡廉建设方面的党内法规，均以单独的章节作出了安排，力图为“推动作风转变提供强大动力”，“切实把权力关进制度的笼子里”。

2016年10月17日，福州市仓山区纪检干部与家人观看电视《永远在路上》

党内法规建设步点频密

两个五年规划纲要发布后，党内法规的建设步伐持续频密。

例如，2014年，中组部下发《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》。

完善领导干部报告个人有关事项制度，新提任领导干部有关事项公开制度等，已在不少地区开展试点。

2015年8月，中央颁布实施修订后的《中国共产党巡视工作条例》，将党的十八大以来许多行之有效的巡视工作方针和经验做法，以党规形式固定下来。

更为值得注意的，是2015年10月印发的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）和《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）。

其中，《条例》被称为“改革开放以来最全、最严党纪”。修订之后，删除了70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容，由此体现“纪法分开，纪在法前，纪严于法”。

更重要的是，《条例》强化了“负面清单”作用，将原有条例规定的10类违纪行为梳理整合、科学修订为六类：违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。相较于2004年出台的《条例》，修订后的《条例》中，廉洁纪律、生活纪律是首次提出。而且，新的《条例》把党章关于纪律的要求具体化，并在分则各章中按照同类相近和从重到轻的原则进行排序。

2015年10月29日，江西省上饶市万年县青云镇园林社区的纪检监察干事（左一  左二）与两位老党员交流对党廉政的感想和体会

此前施行的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，主要针对的是党员领导干部。此次出台的《中国共产党廉洁自律准则》，其对象覆盖了全体党员。原来《准则》中的很多内容，则纳入《条例》的“廉洁纪律”中，增加了执行力。

另一项重要的党内新规，是2016年6月中央政治局会议审议通过的《中国共产党问责条例》。这一条例从规定6种问责情形，到明确7种问责方式，再到规定问责时限、实行“终身问责”。

新华社发表评论员文章说，作为我们党制定的又一部重要基础性党内法规，问责条例规范和强化党的问责工作，进一步夯实了全面从严治党的制度基石，向全党释放出有责必问、问责必严的强烈信号，是管党治党的重要利器。

是“思想上的革命”，更是“制度上的探索”

2014年12月在江苏考察时，习近平强调，全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。从严治党的重点，在于从严管理干部，要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。从严治党是全党的共同任务，需要大气候，也需要小气候。各级党组织要主动思考、主动作为，通过营造良好小气候促进大气候进一步形成。

随着诸多党内法规的出台，全面从严治党的“篱笆”日益紧扎。

2016年10月，《中国纪检监察》杂志报道说，据统计，三年多来中央出台或修订的党内法规已有50多部，超过现行150多部中央党内法规的三分之一，制度笼子越扎越紧，进一步夯实了全面从严治党的制度基石。

就在十八届六中全会开幕之际，新华社发表述评《书写全面从严治党的时代答卷》，其中写道，按照习近平总书记指示要求，4年多来，党内法规工作统筹协调力度空前加强。更多“第一次”推动党内法规工作逐步形成完整链条：

中央部署开展党的历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理工作，建立党内法规和规范性文件备案审查制度，印发第一部关于党内法规解释的规定，第一次编制党内法规制定工作五年规划纲要，中央书记处定期听取党内法规工作情况报告，正式建立中央党内法规工作联席会议制度……党中央从细处着手，向实处发力，让制度的能量越来越强，权力的“任性”再无空间。

同一天，《人民日报》刊发的署名为任仲平的文章《筑牢从严治党的政治根基——写在党的十八届六中全会召开之际》说，十八大以来，严肃党内政治生活不仅是一次“思想上的革命”，更是一次“制度上的探索”。

两个文件为何意义重大

十八届六中全会，被专家们视为这一探索的新进展，也是至关重要的进展。

“有什么样的政治生活，就会有什么样的党组织，也就会有什么样作风的党员。从历史到现实，党内政治生活对党员产生影响的例子有很多。比如山西的腐败问题，就是因为政治生态和从政环境出了问题，而且是不小的问题。从党内政治生活的角度看，一些党组织没能有效开展健康严格的党内政治生活是重要原因。”谢春涛说。

此次全会公报中特别提到，坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为。任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不准搞人身依附关系。规范和纯洁党内同志交往，领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉承。

“有少数党员散布政治谣言，宣传与党的政治主张不一样的东西，甚至有些党的理论工作者，散布与党的主张相抵触的理论，但是根本没意识到这是违反党的政治准则的，反而认为是自己的理论更加高明，认为这是他的言论自由。其实，我们党内并非不让党员反映不同意见，但是对反映方式和途径都有具体规定。另外，对于党的决策，有的人对自己有利的就执行，对自己不利的就阳奉阴违，上有政策，下有对策。有的地方对民主生活会这个概念不是很清楚，流于走过场，或者是‘哥俩好，你不批评我，我也不批评你。”谢春涛说。

《人民日报》10月28日的社论指出，“党中央决定这次全会制定准则、修订条例，正是着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的一个重大安排”，“加强和规范党内政治生活、加强党内监督，是新形势下加强党的建设的重要课题，也是推进全面从严治党的重要抓手。严肃党内政治生活是我们党的优良传统和政治优势，也是全面从严治党的基础，党要管党，首先要从党内政治生活管起;从严治党，首先要从党内政治生活严起。党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保证，党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。”

因此，在党建专家们看来，十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，对扎紧全面从严治党的“篱笆”来说，意义重大。

“两个文件继承了我们党在长期实践中形成的制度规定、发扬了我们党的优良传统，又全面总结了党的十八大以来党中央推进全面从严治党的生动实践，对全面从严治党的理论和实践创新成果进行了集纳，并深入分析新形势下党的建设面临的新情况新问题，直面当前党内政治生活和党内监督存在的突出问题，形成了新的制度安排，实现了党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化，为推进全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力提供了更加有力的制度保障。”谢春涛说。