以人为本努力化解电动自行车管理难题——中国自行车协会广西南宁、贵港考察侧记

文/郑小玲

以人为本努力化解电动自行车管理难题——中国自行车协会广西南宁、贵港考察侧记

文/郑小玲

China Bicycle Association Learn the Ways to Solve the Electric Bicycle Management Problem in Nanning

南宁，这座广西最大的城市，因其四季如春的气侯，获得“绿城”的美誉；也因其独特的地理位置，成为我国面向东盟开放合作的前沿城市以及与国家“一带一路”有机衔接的重要门户。而现在，南宁正在以其对电动自行车管理独特的“南宁方案”在业内声名鹊起。是什么样的经验把很多部门、很多城市的“老大难”问题变成了新华社和人民日报等中央权威媒体竞相报道的“南宁方案”？带着疑问和期待，7月25日，中国自行车协会在马中超理事长的带领下走进广西南宁和贵港，学习电动自行车管理经验并组织天津、河北、上海、江苏、浙江、山东、广东、江西、台州等主产区地方协会召开了全国电动自行车管理座谈会。

“不能只看其乱不看其便”

电动自行车低碳环保又是刚需

南宁曾被称作“骑在摩托车上的城市”。2002年“禁摩”后，摩托车得到有效控制，电动自行车数量却急剧上涨。截至今年8月底，南宁城区范围内登记在册的电动自行车170万辆，仍以每天1 600辆左右的速度增长，平均每2人就拥有一辆电动自行车，出行比例达到33.98%，多项指标位居全国同类城市前列。

不仅是南宁，电动自行车已经成为中国特色在全国遍地开花，数据是最有力的证明。2016年1—5月，电动自行车行业规模以上企业总产量1 077.3万辆，同比增长7.9%；主营业务收入321.2亿元，同比增长11.3%；实现利润总额18.7亿元，同比增长18.5%。出口的表现更是越来越好，1—5月共出口56.1万辆，同比增长22.1%；出口额2.4亿美元，同比增长18.0%。其中亚洲和欧洲市场占了我们出口的80%以上，同比分别增长了29.4%和16.6%。所有的经济指标全是正增长。虽然从2014年行业开始进入拐点，发展速度有所下降，但消费者对电动自行车交通出行的刚性需求依然存在，今年电动自行车的产量还将维持在3 000万辆左右的规模。

对此，中国自行车协会马中超理事长表示，电动自行车确实是好东西，这不仅是我们行业的自信，也已经是社会各界的共识。有力的数据也证明了我们的产品的确是百姓需要的，是缓解城市出行难这一民生问题的好选择，是新交通格局的重要组成部分。联想马车时代，汽车也曾不被看好，说明对新事物的接受是要个过程的。何况电动自行车是国家战略层面推进的新能源的最大载体，是助力实现山清水秀、天蓝气爽的美丽中国的低碳环保产品，所以“提高电动车产业化水平”才会在十八届五中全会上被明确写进党中央文件。

马中超坦言，南宁市公安局党委副书记、南宁交警支队李小龙支队长说过的一句话令其感动——“尽管电动自行车常常在城市道路上‘惹是生非’，但不能只看其乱不看其便。”

“两千警力管好170万辆电动自行车”

“以人为本” 还电动车以“路权”

再好的产品，也需要规范管理。电动自行车作为广泛参与社会出行的公共产品，更需要规范管理。事实上，这一产品自诞生以来，监管就始终存在。据了解，全国各地有近300份不同层级、不同区域的监管文件，但操作性强、行业和消费者认知高的鲜见。马理事长表示，破解电动自行车管理“老大难”，关键在管理思路的转换，更多地考虑以人为本、以民为天。

南宁的做法，无疑给各地管理部门提供了一个样本。根据有关法律法规，南宁创造性地推出了教育与处罚相结合的新模式，即对电动自行车违法当事人，一律责令参加现场交通安全学习。而“看、听、说、读、写”就成为对违法行驶的电动自行车驾驶人做出的“处罚”——不以罚款为目的，而是组织他们“看、听、说、读、写”交通安全法规。

今年4月1日起，南宁警方在全市设置了30个固定学习点和38个简易学习点，并购置了电视机、扩音器、空调、风扇等设备，由民警、协警专人负责管理，每天可组织安排电动自行车安全学习1万人次以上。“以学促管”模式实施后的直接效果就是：南宁市电动自行车在行驶过程中的违法违章数量下降超过65%。

在马理事长看来，“以学促管”是“南宁方案”的核心，通过扮演“四大角色”——交流场、导向标、减震阀、推进器，最终推动电动自行车管理的“三化”——科学化、规范化和常态化。说白了，“南宁方案”就是协调电动自行车与行人、机动车的关系，规范电动自行车行为，解决电动自行车引发的问题，化解电动自行车引发的矛盾。

“这让我感到行业呼唤多年路权，终被理解和认同”，讲到这，马理事长有些激动，“如何兼顾出行效率与交通秩序，路权之争是关键。且因为这份理解和认同来自交管系统，更显珍贵和难得。”

对南宁有关管理部门提出的“使用电动自行车行驶的权利，乃是行人通行权利的合理延伸与适当扩展”的观点，马理事长表示高度赞同。构建有序的交通体系，是城市交通体系建设及管理首要的目标。而有序的交通体系，必须要合理尊重行人的通行权利与机动车的通行权利。在这两项权利中，前者应该是城市管理者予以优先保障的。也就是说，在南宁市相关管理部门眼里，保障电动自行车的行驶权，是放在了和保障行人步行权利的同等高度上。“这座城市的人性化程度，完全可以从中窥之。”马理事长说，对当地政府管理部门的智慧和能力，行业必须点赞。南宁通过智慧和创新，摸索出了一个以“两千警力管好170万辆电动自行车”的“南宁样板”。我们的确该认真研究下“以学促管”的“6个学”，弄明白发挥效用的关键点在哪里。

善用区位优势提高竞争力

标准修订国家层面归口有望破题

虽然推出了“南宁方案”，但南宁并不是电动自行车主产区。反而是广西的另外一个城市贵港，利用其西部地区第一大港的区位优势，成为电动自行车生产基地。7月26日，全国各主产区协会代表在马中超理事长的带队下，参观了华奥、骊驹、腾晨等生产企业，并与贵港市副市长韦朝辉及工信委、港北区相关领导进行了深入的交流。马中超理事长表示，贵港企业要以丰富产品线的方式提高产品的市场竞争力，要利用贵港的区位优势积极将产品向东盟拓展，打造中国—东盟新能源电动车产业基地，做中国电动自行车出口东盟市场的新桥梁。

而无论是电动自行车生产制造还是监督管理，都离不开国标的“保驾护航”。座谈会期间，马理事长还对大家关心的国家标准的修订的最新进展进行了说明。

他表示，现行的1999版电动自行车国标严重滞后，新国标又由于种种因素没有出台，部分省市制定的管理办法宽严不一，给企业生产造成较大困扰，也严重影响行业的规范、有序、科学发展。

按照国务院 《关于印发深化标准化工作改革方案的通知》 精神要求，目前电动自行车国标的制修订工作已转由工信部牵头负责，重新召集7方面人才共同制定一个强制性国标。此前工信部已在北京连续召开了2次行业座谈会，传达上级文件精神，听取行业意见。中国自行车协会、全国主产区行业协会、行业骨干企业、标委会以及分标委等都派出代表在会上充分阐述和表达了自己和行业的观点。对接下来的工作，行业将予以密切关注并积极参与。

基于这一新变化，马理事长也对“南宁方案”提出了新的思考和希望。他说，希望在电动自行车新国标出台后，南宁能经得住考验，依旧可以结合实际拿出可供其它地区学习和借鉴的“新南宁方案”，这对于南宁乃至广西自治区都将是必须面对的课题。