英国脱欧欧盟如何重构信心

本刊记者/孙奕　帅蓉

英国脱欧欧盟如何重构信心

Britain De Ou，How For The EU to Reconstruct Confidence

本刊记者/孙奕帅蓉

2016年6月28日晚，在比利时首都布鲁塞尔出席欧盟夏季峰会的英国首相卡梅伦表示，正式启动“脱欧”谈判有可能要等到“下一届政府”和“下一任首相”来决定，他此前已表示将于10月离任

分析人士指出，英国公投支持“脱欧”被认为是对欧盟移民政策投下反对票，这引发了欧盟内部对未来改革方向的思考。目前来看，欧盟未来一体化趋势仍是主流，不太可能进行激进变革。

2016年6月24日，英国关于是否脱离欧盟的全民公投结果揭晓：半数以上投票者支持“脱欧”，英国最终选择离开欧盟。

专家认为，这是欧洲一体化60多年历史进程中，首次出现成员国通过公投形式决定退出的事件。面临英国撤出和未来谈判的复杂局面，欧盟此时应采取措施防止恐慌情绪蔓延，从大局出发考虑欧盟未来发展，重构公众对欧盟信心。

反思制度

舆论认为，英国首相卡梅伦3年前抛出公投决定，希望以此为筹码推动欧盟改革，满足英国“特殊性”需求。为了挽留英国，2016年2月欧盟和英国艰难达成改革协定，本是“留欧”派的卡梅伦因此对公投“留欧”信心满满，以为在这场政治豪赌中一箭双雕，没想到这场政治游戏却脱了轨。

英国最终“脱欧”，是对公投初衷的极大讽刺，检验出这种西方引以为傲的民主形式根本经不起民粹主义、民族主义和极右主义的影响。

曾任比利时驻欧盟代表的斯科赛特在当地媒体撰文表示，英国“脱欧”是失误的产物，甚至是英国“自找”的。“脱欧”极大地震动地缘政治格局，导致不稳定因素和疑虑增加，对世界金融和经济造成了负面影响。但事已至此，任何反复举动只会把局面弄得更糟。

后续安排“两步走”

正如欧洲理事会主席图斯克表示，欧盟本不希望看到这样的结果。公投“脱欧”性质严重，甚至充满戏剧性，但现在并不是采取“歇斯底里”回应的时刻。

斯科赛特也认为，欧盟需要理清两大问题，即“下一步要做什么”以及“最终达成什么目标”。尽管找到答案尚需时日，但欧盟必须立即行动，因为现在最需要的是避免恐慌情绪蔓延和重构对欧盟的信心。

“脱欧”后续将分为两个步骤：欧盟和英国谈判达成协议正式脱离欧盟，以及双方就未来关系安排进一步谈判。上述两个谈判可以同时进行或分步进行，但都将非常繁复艰难，因为此前并无类似案例，且涉及利益深广，不可能一蹴而就。

斯科赛特说：“后续谈判很难达成成果，除非欧英双方释放出互相尊重与理解，愿意做出妥协。”

《里斯本条约》规定，如果英国确认要脱离欧盟，英国政府将提出申请，触发《条约》第50条，代表其他27个欧盟成员国的欧洲理事会应在两年内与英国就“脱欧”后关系变动达成协议，并提交欧洲议会批准。

如果两年内无法完成谈判，各方可商讨延长谈判时限。图斯克认为这一时限有可能长达7年。

2016年6月28日晚，在比利时首都布鲁塞尔的欧盟总部，欧洲理事会主席图斯克（中）、欧盟委员会主席容克（右）和欧盟轮值主席国荷兰首相吕特共同出席记者会

规避动荡

英国每年向欧盟贡献约200亿欧元的预算费用，除去从欧盟拿到的补贴，英国是继德国、法国和意大利之后的欧盟第四大净出资国。英国是倡导经济开放、自由竞争的重要国家，“脱欧”后，欧盟内部的财经政策天平或向贸易保护、规则繁琐的方向倾斜。英国伦敦在全球金融市场中地位重要，英国“脱欧”将使欧盟国家在伦敦的金融业务受到很大影响。

德国马歇尔基金会高级研究员罗莎·巴尔福表示，英国是欧盟中非常重要的成员，是一个在全球范围内都有影响力的大国，同时也是欧盟经济、欧洲单一市场的重要组成部分。所以英国的退出会对欧盟经济造成重大影响，也对欧盟的国际关系产生影响。

专家认为，英国“脱欧”后，欧盟应全力确保四大目标：保证货币稳定，这需要夯实欧元区的财金基础；保证欧盟地区边界安全，推动建立共同边界警卫力量，改善申根区条款；加强反恐领域的情报和安全合作；重视减少失业率，消除区域不平等。

斯科赛特认为，欧盟需要放宽视角，不要拘泥于和英国的谈判，还需要表明其余成员国戮力同心、推动欧盟向前发展的决心。

布鲁塞尔欧洲与全球经济研究所的研究员德梅尔特兹说，英国“脱欧”后，欧盟的决策层必须向民众释放更清晰和确定的信息，使其相信“欧洲解决方案”是应对成员国国内问题的更好选择，将民众对欧盟的负面评价扭转为积极正面评价。