浅谈行政人员行政伦理失范的原因及对策

王璐

[摘要]转轨时期，我国公共行政人员的行政伦理失范现象时有发生，破坏了国家的政治稳定，阻碍了国家的经济发展，不利于“服务型政府”的建立。这不仅与行政人员素质、行政体制等内部因素有关，还与思想碰撞、监督不力、法律法规不完善等外部因素相连。针对这些原因，可以通过加强行政伦理教育、完善行政体制建设、加快行政伦理立法和健全行政伦理监督机制等对策，有效地防范行政伦理失范现象的蔓延和扩散。

[关键词]行政人员 行政伦理 原因 对策

[中图分类号]D630.3 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）18-0025-02

行政人员是我国公共行政管理的重要主体，其自身素质及价值观的具体情况在行使公共权力时显得尤为重要。伴随社会转型期的过渡，社会主体及利益诉求日趋多元化，导致我国行政伦理失范现象的出现，降低了政府信誉，破坏了社会风气，给政治经济建设造成了很大的消极影响。因此，我们应重点分析行政伦理失范的原因，并找到解决的方法，积极防范。

一、行政伦理失范的原因分析

所谓行政伦理，是指行政人员在运用和行使公共权力的过程中所应遵循的道德准则和行为规范。而行政伦理失范，本质是行政权力的异化，即行政人员滥用公共权力来满足私欲、损害公共利益的行为。“冰冻三尺非一日之寒”，产生行政伦理失范的原因是多方面的，既有内因和外因的结合，又有传统与现代的冲击，是众多因素合力作用的结果。

（一）行政人员的“经济性”和角色冲突

行政人员作为一个“社会人”，行事的目的都是为了自我生存和自我利益，思考问题的逻辑起点都是为了个人目标的实现，符合人追求利益最大化的本性，存在对自身人性满足的内在需求，即我们都是“经济人”。行政人员和普通公民相比，并不会具有更多的“利他”意识，依然会按照“成本—收益”的原则，追求利益和效用的最大值。正是由于行政人员个体弱点与行政主体身份的交织，在公共和个人利益面前，最终选择满足个人利益的失范行为就会发生。

作为一个“行政人”，要求行政人员在参与行政管理活动过程中要抛弃自己的利益追求，要毫无顾虑地将自己置身于公平、公正、公开的行政活动中。于是，当行政人员在行使其行政管理职能时，政治主体的行为与“角色期望”的行为就会出现不同程度的矛盾对立，产生角色冲突。对行政人员来说，无论职位高低，都会面对权力诱惑和人情往来，金钱交易和滥用权力等伦理失范问题便衍生而出。

（二）行政人员自身素质和道德观念

由于千年历史文化积淀，传统的权力本位及官本位思想被部分行政人员所接受，特权意识严重。自改革开放以来，西方拜金思想和享乐主义涌入我国，社会呈现出价值及利益多元化的社会特点。面对传统思想和新鲜事物的夹击，一些“公仆”信仰不够坚定，迷失了自我，淡忘了为人民服务的根本宗旨，缺少了爱岗敬业的精神，弱化了艰苦奋斗的激情。

在行政人员录用方面，主要甄选专业素质人才，对德育能力无法进行具体考察。进入机关以后，由于缺乏必要的监督与考核，他们在思想上很容易就放松警惕，有的思想僵化、因循守旧、按部就班、得过且过；有的自我约束不严，服务意识淡化，该高标准要求的却放松拖沓，该高质量完成的却应付了事；有的受“趋利性”和糖衣炮弹驱使，以权谋私、官僚作风、利欲熏心，产生“寻租”等失范行为。

（三）行政体制和法律不完备

在我国社会转型的过程中，经济体制得到不断的深化与改革，而政治和行政体制改革虽然取得了一定的成绩，却仍显得相对滞后。在权力机构分配方面，职责不清、职能重复、政企不分、机构设置臃肿等情况依然存在。在薪资待遇方面，工资收入普遍偏低，尤其是县乡基层，无法与其所处的工作总量及社会地位相匹配，这很容易在心理上产生落差。在奖惩制度方面，界线标准不清晰，更侧重于精神上的鼓励，而忽视了实质性的物质奖励。在行政伦理教育机制方面，有些行政人员盲目追求政绩、人浮于事、阳奉阴违，缺乏行政伦理机制和规范的约束，从而导致行政伦理失范问题的发生。

截至今日，我国关于行政伦理的立法还存在空白，对行政人员最具约束力的规范性文件为《中华人民共和国公务员法》。然而就法律规范而言，没有确切的量化指标，可操作性不强，内容不够详实，整体较为模糊不清，缺乏具体统一的行政行为行动指南，导致在管理上漏洞百出。某些行政主体往往钻法律的空子，以逃避法律的制裁和处罚，从而成为产生行政伦理失范的隐患。

（四）监督机制不健全

从总体来看，我国行政监督缺乏必要的实施细则以及法律法规的支持，人大监督缺乏权威性，司法监督范围狭窄，新闻舆论监督限制太多，监察机关缺少自主性，各监督单位及部门职责不清，合力较弱。在行政运行过程中，开放性和透明度偏低，且没有对应的保障和激励制度，使得群众监督流于形式。孟德斯鸠曾经指出：“任何有权力的人都容易倾向于权力滥用。”把权力置于空气中，管理有缺口，监督又乏力，在客观上促使了失范行为的发生。

二、防范行政伦理失范的对策

行政伦理失范会严重影响行政效率的提高和行政目标的实现，为此，我们应尽快找到解决方法，加快行政伦理建设的步伐。我认为应从以下几方面进行治理：

（一）加强行政伦理教育，提高道德综合素质

把传统道德教育与当代伦理教育相结合，树立明确的目标责任，严格落实教学计划。

首先，端正自身态度，做好职业定位。在我国，人民群众是国家的主人，而行政人员是人民的公仆。必须强化行政人员的自我身份认同，进行正确的角色定位，增强服务意识，淡化特权思想，从根本上铲除传统的“官老爷”思想，从追求自身利益和合法权利的“社会人”转型到无私供给公共产品和勇于承担公共服务责任的“公共人”。

其次，坚持党的领导，扎实理想信念。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记的系列重要讲话精神武装全党为根本任务，增强政治意识，坚定政治方向。不断深入学习党的群众路线教育，把为人民谋利益作为行政人员最高理想信念。严格遵守八项规定，防微杜渐，谨言慎行，常思贪欲之害，常怀律己之心，禁止生活堕落，抵制贪污腐败。

第三，开展行政伦理教育，强化自律道德意识。树立标兵模范，在思想上对行政人员进行实例教育，鼓励他们向榜样学习，向模范看齐；在实践上要求他们不断反省，提高自己的思想道德素质，省察克治，自我剖析。强化道德人格养成，培养道德认识感知，自觉提高抵御诱惑的能力，抵制落后思想和腐朽文化的侵蚀，从而科学行政。

（二）营造良好行政环境，完善行政体制建设

政府管理范围广，个人手里权力大，容易促使行政人员发生滥用权力等行政伦理失范事件。因此，必须进一步转化政府职能，深化行政体制改革，从制度上制止，从根源上禁行。具体可以从三个方面着手：

第一，积极转变政府职能，建设服务型政府。在现代社会主义市场经济的条件下，政府应放弃“掌舵者”的角色，适当缩小权力，强化社会管理和公共服务职能，努力打造社会本位、民本位的管理理念和管理方式的服务型行政模式。加快政府行政管理体制改革，按照统一、高效、精简的原则明确各政府机关的权力和职责。完善民主集中制，真正做到民主决策、行政公开，彻底落实财产申报和经费公示制度，实现信息透明。加大打击贪污的惩治力度，增加贪官腐败的成本，以防范行政人员以权谋私，营造一个公正廉洁、团结勤政的良好行政环境。

第二，规范奖惩激励机制，健全行政伦理制度。各相关部门应根据行政人员的实际工作成绩，制定相应的赏罚机制，“优者当奖，差者当罚”。通过物质的实质奖励、岗位适才能变动、职务凭成绩升迁等形式对行政伦理制度建设进行重要补充。切实改革工资结构，实行扁平化管理和“高薪养廉”政策。同时，也要加大违反行政伦理道德的惩罚力度，加重或从重处罚，从根本上杜绝失范行为的念头。

第三，完善选拔任免机制，推行信用档案制度。我们应在行政人员录用的源头把好关，了解录用人员在校期间的思想品德情况以及在社会上的信用和道德情况，确保德才兼备，“德”为首。另外要逐步建立个人信用档案，记录行政主体在公共管理过程中的行为信用状况，为行政人员提供良好的内部约束。

（三）加快行政伦理立法

行政伦理立法是将行政伦理法制化，通过法定程序把行政伦理规范上升为法律，并以法典或法律条文等形式固定下来，正式颁布，使行政伦理具备与法律同等的地位与权威。

长期以来，大家常常讨论道德与法律的区别，却把二者的联系忽视了，致使行政伦理迟迟没有法制化。依法治国和以德治国是党治理国家的基本方略，应该把二者有机地结合起来，形成法制与德治协调统一的行政治理模式，将道德自律融入法律权威，增强行政伦理的可操作性及实效性。

与西方国家相比，我国的行政伦理法制化建设相对薄弱。要善于借鉴欧美国家先进经验，明确我国公务员责任与义务，对现有的行政伦理规范加以修改、补充、完善，使权责分明、科学严密、程序合理，形成富有中国特色的行政伦理法律文本。只有通过法律的强制性，才能预防行政人员行为失范，才能保证行政伦理规范不被破坏，保证社会的公平和公正。

（四）健全行政伦理监督机制

“阳光是最好的防腐剂”，我们需要建立一个公开透明、行之有效的监督管理机制，做到权力与监督并行，权力行使到哪里，监督就实行到哪里。

第一，强化群众的监督意识，拓宽群众监督渠道。政府应一边加强对群众维权知识的普及宣传，增强他们的维权意识，一边坚持政务公开，加快“电子政府”的建设步伐。充分利用网络系统，把重大事项特别是人们比较关心的事项通过一定的方式向群众公开，扩大人民群众的知情权与参与权。对待群众的网上反馈，要及时了解情况，认真记载，尽快解决，做好回访，使行政主体能更好地接受群众的监督。

第二，重视司法部门监督，扩大司法审查范围。将抽象行政行为纳入司法审查范围，这样可以压缩行政人员行政伦理失范的空间。重视检察机关和法院对行政机关的监督，适度放开司法机关对具体行政行为的合理性审查。纪检监察和审计部门，目前仍归属于政府控制，很难有效地对本部门做出强有力的监督，应尽快使两部门独立行使监督权力。

第三，保证新闻媒体监督，优化舆论监督环境。应该保证新闻媒体合法监督的地位，提供合理的舆论发布讨论平台，或通过广播、电视、报刊和网络等，对行政人员的伦理失范行为做出披露以及价值判断，借助社会舆论的谴责，提高行政人员的道德素质，培养择善去恶的价值取向。

总之，我国行政人员行政伦理建设的道路还很漫长，只有各相关部门高度重视，行政人员努力提升，法律法规跟上步伐，社会群众配合监督，才能早日实现向服务型政府的转变，走向社会和谐的伟大旅程。

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责任编辑：杨柳