教育事业单位内控要稳步实施

文/胡永红



教育事业单位内控要稳步实施

文/胡永红

紧跟着事业单位的不断改革，我国加强了对事业单位人员贪污造假等现象的管理，同时也不断的促使事业单位内部管理能力的提高。当前，随着社会的不断进步，事业单位中经常会出现高级知识分子犯罪、会计信息不可靠等情况出现，从而逐渐加大了对事业单位内控的关注。本文主要阐述了教育事业单位内控所存在的不足，并探究出不断完善内控的有效途径，进而能够保证教育事业单位内控的稳定实施。

教育事业单位；内控；途径

对于教育事业单位来说，其影响十分的广泛，而且具有重大的社会责任，但是，对于所有的事业单位而言，内控的最终目的都是一致的，都是为了确保单位资金的安全，促使资金利用率的提高，同时，也为了确保单位的经营活动符合相关的法律法规，进而能够确保事业单位的健康发展。

一、教育事业单位内控存在的不足

（一）对内控的作用模糊不清，单位相关领导缺乏足够的风险意识

很多的单位领导觉得教育事业单位的主要目的就是育才，而且单位的资金一般都十分的稳定，并不存在所谓的风险，为此，也就不需要制定内控制度。同时，一部分的领导认为“一支笔”审批就能够有效的对事业单位进行管理，而一部分的事业单位只注重制定制度，而不重视制度的执行力度，而另一部分的单位领导则纯粹觉得内部控制就是财务预算。此外，还有一些单位领导会混淆内控制度以及财务核算制度的涵义，觉得两者的作用是一样的。

（二）预算控制力度不够

教育事业单位在编制预算的时候往往会按照会计、行政等部门上一年的收支情况以及当年的实情对预算进行编制，并没有合理的核定每一笔预算项目，可见，单位的预算编制方法比较简单，并不能科学的进行预算。同时，单位的预算控制力度不足，有时会出现任意对预算项目进行调整的情况，从而导致预算并不合理，而且，由于预算资金的不合理，进而大大降低了预算的约束力度。在支出经费的时候，一般都没有制定规范的控制标准，尤其是水电费、办公费以及招待费等，就算单位制订了经费的使用标准，但是通常在执行的时候，经费都会超出预算，最终，单位会预先使用下年的指标，等到编制下一年预算的时候，会适时的加大预算的额度，进而导致预算管理形同虚设。

（三）会计监督的作用不大，财务管理水平不足

对于教育事业单位来说，通常都会被用工形式不一、编制约束等影响，而且，在制定岗位设置的时候，往往会出现一人多岗的现象出现，不能够明确每一个岗位的职责，进而会潜在一定的资金安全风险。大部分的单位都会运用先审批，在进行审核的方式进行报销，从而会导致会计人员不能够合理的参加单位的相关决策，最终不能够完全了解单位决策的结果以及实行的程序。而财务部门的控制主要都是采取事后控制，没有对业务进行事前控制，以及事中控制，进而不能够确保计价的准确性以及业务的确定性，并会对监督职能产生巨大的影响。同时，单位一般都不会制定抽查制度，进而不能够有效的对票据进行管理，会出现挪用公款等情况的出现。

（四）对资产的管理力度不足

教育事业单位在使用资金以及管理资金等环节的控制力度并不足，比如，定期资产清查制度不完善，并没有确定资产保管人的有关责任，同时也没有制定资产明细账，进而出现资产账面与实际不符合，甚至会导致资产流失。而且，在购置固定资产的时候，由于没有进行具体的调查，在购置后，会出现固定资产不适用的情况，进而造成了资产的浪费。例如：某教育事业单位在购置一批体育器材后，因缺少明确的资产保管人而出现了体育器材的维护保管不当现象，因未制订体育器材明细而出现实物与资产卡片账实不符现象，致使资源流失现象严重

二、完善教育事业单位内控的有效途径

（一）加大对内控的认识，有关领导要重视对风险的防范

教育事业单位领导要加大对内控的认识，才可以不断完善内控制度，并重视内控制度的实施。单位在实行内控制度的时候，要以《行政事业单位内部控制规范（试行）》为前提，加大对相关领导的培训力度，并要在单位内进行有效的宣传，促使单位人员能够加深对内控的认识，并能够掌握内控相关的内容，积极的参与到内控制度制定以及实施中，不断规范经营活动的每一个环节，进而能够科学的规避风险。

（二）提高预算管理能力，顺利执行预算

对于单位而言，预算贯穿每一项活动，是单位管理中不可或缺的部分。为此，单位一定要加大对预算的管理力度，确保预算的顺利执行。

第一，预算编制要科学。预算编制科学合理能够确保预算执行的顺利。为此，在进行编制的时候，各个部门要加大沟通力度，尽可能的促使项目具体化，并要全面的对不确定因素进行考虑，从而可以促使编制准确性的提高。此外，在经过多次的论证后，要确保预算可以在单位中顺利的审批下达。

第二，预算执行要规范。在审批下达预算后，要对收支进行科学的安排，进而能够保证预算执行的规范，同时，单位要定期召开预算执行会议，及时反映执行的实情，而且，单位可以在互联网平台中展示预算执行的实情，从而能够有效的查找出预算执行中的不足，提出有效的解决方法。此外，调整预算的时候，一定要满足相关的法律法规，进而可以加大预算执行力度。

第三，确保预算编制的真实性，制定完善的绩效评价体系。在预算中，决算是最后的环节，而且，决算的准确性将会对绩效评价体系的制定产生直接的影响。在编制完决算的时候，要进行及时的分析，避免出现超支的情况出现。同时，在要制定完善的绩效评价体系，对与预算执行效果较好的部门给与一定的奖励，而对于执（三）会计机构设置要合理，并要制定合理的开支标准

行力度不足的部门给与一定的惩罚，通过有效的奖罚制度，能够促使员工积极的参与到预算管理中，同时也能够确保预算编制的目的，以及预算执行力。

对于会计工作而言，会计人员的素质将会对其产生直接影响，而且，会计人员是内控制度实行的关键。为此，一定要加大对会计人员的管理以及监督力度，促使其素质的提高，进而能够确保单位内控制度的不断完善。同时，教育事业单位一定要聘请具有会计从业资格的人员，并要加大对其的继续教育，此外，会计人员也要自觉学习相关的知识，促使会计水平的提高。而且，教育事业单位要加大对财务文化的重视力度，促使会计人员遵纪守法，并要对会计机构进行合理的设置，明确每一个岗位的职责，有效的分离不相关的岗位。

在单位中，要加大对授权审批的控制力度，禁止进行越权审批，同时对于大额资金项目，要采取逐级审批的制度。会计人员要加大对审批手续是不是完全具备、原始凭证是不是合法的审批力度，进而能够根据相关的规定支付资金。此外，对于特殊的业务而言，一定要根据有关的管理要求进行。

（四）加大对资产管理的力度，有效的保证资产的安全

教育事业单位一定要优化存货管理程序，要根据制定的计划进行采购，仔细的验收入库，并要根据规定办理出入库手续，不定时的对存货进行盘点，及时发现存货管理中的不足，制定有效的解决措施。此外，也要制定限制接近制度，进而可以保证存货的安全。另外，教育事业单位要不断完善无形资产管理制度，合理的转化专利权。进而可以确保内控制度的顺利实行。

三、结语

对于教育事业单位来说，单位人员一定要全部参与到内控中，同时要明确所在岗位的职责以及权限，相互的制约，从而可以确保内控制度的有效实行。同时，单位一定要紧跟时代的潮流，不断完善内控制度，进而可以确保单位内部管理水平的不断提高。

［1］滕玉娟.教育事业单位内控要稳步实施［J］.学校管理，2014，06.

［2］刘永泽，唐大鹏.关于行政事业单位内部控制的几个问题［J］.会计研究，2013，1：57-62.

（作者单位：郑州市中原区教育体育局）