监狱系统会计服务职能探讨

文/闫庆云



监狱系统会计服务职能探讨

文/闫庆云

本文首先阐述了监狱系统运用会计服务职能的重要意义，然后分析了在监狱系统日常管理中会计工作的服务职能和存在问题；最后提出了提升监狱系统会计服务职能质量的合理建议。

监狱系统；财务管理；会计服务职能

一、监狱系统运用会计服务职能的意义

发挥会计服务职能的首要前提在于财务会计部门的支持，运用信息化手段和会计专业知识，分析整合历史数据，提供财务分析报表，为监狱系统的重要决策提供建议和财政基础。合理运用会计服务职能对监狱系统的运营和发展意义重大，其具体表现为：一、会计服务职能能够有效缓解监狱系统经费问题，目前国家政策规定，监狱系统“监企分开”，资金一般由财政承担，管理严格且仅能提供基本需求资金，而运用会计服务职能能够科学制定财务预算，预测财务支出，最大化利用有限的资金；二、会计服务职能有利于科学决策的制定，成功的决策在于其可行性，科学决策的制定必须建立在可靠的经济基础之上，会计工作恰能妥善安排决策中的资产购进、维护、报废等经济活动；三、会计服务职能能够提升财务信息质量，当前由于监狱系统管理模式的制约，关于罪犯的财务信息的统计管理公开性不强，可能存在财务漏洞，而运用会计服务职能能够通过信息化手段梳理财务信息，提升其质量和可信度。

二、监狱系统会计服务职能及存在问题

（一）监狱系统会计服务职能

1.会计财务预算职能

会计通过财务预算能够发挥其服务职能，预算时会计工作人员需要全面了解监狱系统在预算期内的详细工作计划，注明申请资金项目及资金数值，充分考证资金流的合理性。监狱系统财务预算一般由系统内部制定预算书，该过程可辅以会计人员，从财务专业角度进行指导；预算书编制完成后，会计人员对财务预算进行审核，根据系统整体预算协调部门预算，控制总预算资金额度，完善预算并经审议通过后传达到监狱各部门进行落实，同时会计人员负责监督预算期内的财务执行情况，对监狱系统的发展提出建议，使财务预算更加科学化，充分发挥其职能效应。

2.会计统计分析职能

监狱系统中，会计工作能够通过统计分析历史财务数据发挥其职能。统计分析职能主要表现在决策制定中的财政意见方面。例如当监狱拟定以非政府行为购买固定资产时，会计工作人员可以根据财务信息分析采购的可行性，规避采购风险，充分利用资金。而且监狱罪犯数量增加对监狱管理提出了更严格的要求，统计财务历史信息，分析财务工作中的优势与不足，更利于今后监狱系统的建设和发展。另外统计分析职能能够有效展示监狱资金流向，有利于领导和相关部门了解监狱运行状况，制定合理管理方案。

3.会计考核评价职能

会计考核评价功能主要表现在可变成本的控制方面，众所周知，成本控制中成本一般分为固定成本和可变成本，控制可变成本是成本节约的关键。监狱系统会计工作可以运用财务软件，整理分析各部门可变成本，横向、纵向对比，对照同一部门现在与过往财务记录和不同部门同一时期财务记录。分析成本变化及管理收益情况，评价在相同资源消耗下的收益率，评价考核各部门该阶段财务政务成绩，做好表彰和惩戒工作。

（二）发挥会计服务职能存在的问题

当前，会计工作在监狱系统中受重视程度不足，还存在着一系列问题，制约其发展和服务职能的发挥。一、财务管理制度不完善，相关法规不健全。我国监狱系统财务会计管理制度制定时间较早，近年来也未曾修订，在财务方面难以明确规定，例如固定资产划分、折旧等，导致会计人员在相关工作处理中难以把握，无法做到规范统一，极大地影响了财务信息质量，阻碍了会计服务职能的发挥。二、会计工作人员专业素养和工作环境较差。长久以来，由于监狱系统对财务会计管理工作的重视程度不足，相关机制难以成形，对于会计人员的选拔和专业知识的考核力度较小，会计人员素质参差不齐；而且监狱系统依靠罪犯劳动等能够获取一定的额外收益，与市场交流性不强，竞争意识差，没有良好的工作氛围，导致会计人员的工作积极性下降，会计服务职能难以充分发挥。

三、提升监狱系统会计服务职能的措施

提升监狱系统会计服务职能首先要转变传统观念，提高对会计人员和服务职能的重视。一方面，监狱系统的领导部门要革新观念，在思想上重视财务会计工作，提高其在决策制定中的地位，在行动上给予会计人员工作便利，更好地获取监狱运营信息，服务监狱管理。另一方面，会计部门和员工本身也应转变观念，不要妄自菲薄，而是要认清自我角色的重要性，在财务预算、统计分析和考核评价中注重每一个细节，从管理角度提出财务发展建议，充分发挥服务职能。在工作环境和硬件设施方面，监狱应逐渐完善信息化财会管理系统，推进财务信息化进程，为会计人员提供良好的工作条件，更利于其提供详实、可靠的财务信息。同时注重会计人才的引进和培训工作，引进专业素养好、业务能力强的会计人员，通过“传帮带”对基层会计员工进行专业技能和职业道德培训，完善会计管理考核制度，力争形成一支高效有序、认真负责的专业化财会团队，加强监狱系统的会计服务职能，保障监狱的良好运行。

［1］常玉花.监狱企业财务管理问题研究［J］.经济期刊，2015（9）：128-129.

［2］黎文娇.监狱推行管理会计的思考与研究［J］.财经界：学术版，2016（5）.

（作者单位：山东省鲁中监狱）