公共财政体制下人防财务管理业务研究

文/许云霞



公共财政体制下人防财务管理业务研究

文/许云霞

公共体制下，人防事业的重要组成部分便是人防财务工作，做好人防财务管理工作有利于促进人防事业的发展，适应公共财政体制的要求，本文主要分析了公共财政体制下人防财务管理业务中存在的不足，并针对这些问题，分析其根源，即思想观念落后、法律制度不完善、人员素质较低等方面，从而提出了加强人防部门财务管理业务的措施。

公共财政体制；人防；财务管理

随着我国市场经济的不断发展，公共财政体系的逐步完善，我国人防财务管理工作中逐渐出现了许多弊端，在实际工作的应用中出现了许多不适应的地方，在思想方面的重视度也不够，因此，我们从公共财政方面进行分析，可以发现我国人防财务管理业务目前存在许多不足，如人防财务管理中对预算管理认识不够，财务监督制度不完善等，通过分析这些问题出现的原因，提出完善措施。

一、公共财政体制下人防财务管理的现状

就我国目前的人防财务管理现状而言，随着《中华人民共和国人民防空法》、《人民防空财务管理规定》等制度的明确规定，详细的规划了国家人防部门、地方级人防部门的职责、支出计划和收入来源等，促进了人防事业的发展，使得人防财务管理工作取得了很大的进步。首先，由于财务管理工作逐渐成为人防工作的重要议事日程之一，进一步完善了各地人防部门中内部制度的建立。其次，我国全面落实了人防财务管理体制，规范了各项管理制度，促进制度执行的有序性。最后，加强了对人民防空部门建设经费的投入、筹集，有效的落实了工作等。但公共体制下的人防财务管理工作中仍然存在一些不足，需要我们进行详细的分析，并提出完善措施。

二、公共体制下人防财务管理中存在的问题

随着我国人防运算体系预算改革的不断推行，这项改革取得了很大的进步，但是就这几年的运行情况而言，一些基础工作仍然存在许多不足，预算制度本身也存在一些缺陷，下面我们详细的分析一下公共体制下人防财务管理中存在的问题。

（一）没有充分认识到部门预算改革的重要性

我国部分预算单位在进行部门预算编制的过程中，认为费用指标过多，操作过于复杂，比较麻烦。另外，在实行部门预算之后，用钱麻烦且不能做临时报告，从而导致收支不平衡情况的发生。最后，预算单位在预算过程中过分追求利益的得失，没有从根本上转变其观念。

（二）单位领导缺乏对财务管理的重视

就我国目前的状况进行分析，可以发现部分人防到位的领导对财务管理的重视度不够，对财务管理工作没有准确的认识，忽略了财务管理工作人员的重要性，没有充分发挥其监督控制和辅助决策的作用。另外，没有对财务管理工作进行职业规划，也没有建设完善的财务管理制度，以个人的主观意识为主，从而导致财务的管理失控。

（三）财务管理工作者对财务管理工作缺乏正确的认知

人防部门工资稳定，由财政单位提供，致使单位缺乏对财务收入状况的重视，没有充分的发挥财务管理工作的作用，只是单纯的进行算账。其中还有部分管理工作者没有正确认识到财务管理工作的重要性，在工作过程中，缺乏对财务管理方面的制度和法规的理解和掌握，没有认识到违反财经纪律的危害性。

（四）财务管理工作中缺乏创新意识

部分人防单位的领导及财务管理工作者在工作过程中缺乏创新意识，影响了其业务能力。另外，由于财务管理工作者的思想还停留在表面上，没有正确将财务管理的理论知识运用到工作中，促使业务管理与财务管理严重脱节。随着信息化时代的到来，组织内部管理逐步开始进行信息化管理，许多单位通过建立信息化的业务管理体系，有效的控制了组织内部的管理，但是无法满足企业全程监控的要求，会计信息系统的资源也没有实现共享的目的，导致物力和人力的浪费。

（五）账簿、会计凭证记录不准确，缺乏对往来账务的规范处理

首先，在处理原始凭证方面，由于收受过程的不规范性，导致在往来账务处理十分混乱。如部分单位的原始凭证中内容和格式不规范，甚至出现自制凭证的现象；部分单位在业务往来过程中，没有盖单位的章，手续也缺乏严密性，或者在购买实物时不写数量和单价，出现发票内容不具体的情况等。其次，在记账凭证方面，填制过程不准确。如在单位填制会计记账的过程中，摘要简单、无法及时的处理业务、没有规范的书写会计科目名称等，导致经费减少，国有资产流失。最后，在账簿的使用方面，部分单位没有设置总账，从而导致账目无法进行核对，在启用账簿时，填写不全面，存在不写“账户目录”等情况。另外，部分单位账簿的更正方法书写不规范或明细账没有摘要说明等。

（六）工作人员素质较低

部分工作人员没有进行系统、专业的学习，后续教育也不及时，从而导致财务管理工作者的专业技能和业务素质都达不到要求。部分公司的财务管理者甚至是从其他部门调入的，没有经过专业的训练，缺乏定期的培训，无法适应财务管理的要求。

三、公共财政体制下完善人防财务管理的措施

（一）树立符合公共财政体制要求的人防财务管理理念

随着社会经济的快速发展，公共财政体系的逐步完善，我们需要改变原有观念，转变传统思维，树立新的理财观念，并通过不断学习新知识，更快的适应时代的发展，建立符合公共财政体制要求单位人防财务管理理念。

（二）树立风险意识与时间观念

首先，由于市场行情的不稳定，增加了风险出现的必然性。导致财务风险的原因主要有以下两点：第一，使用负债筹资。第二，负债因素对未来收益影响的不确定性。人防部门中，预期财务收益和实际财务收益之间如果偏差过大时，就会损失大量资金，所以要求财务管理人员需要树立风险意识，建立规避风险的措施。领导者在进行财务决策的时候，要认真分析其风险性，并通过科学的方法进行判断、研究和控制，最大程度的回避风险，减少突发因素的影响。另外，优化投资结构，及时、全面的掌握市场动态，科学合理的预测市场供求状况，在风险中获取收益。对待投资，要慎重，并加强对投资规模的的把握，适应市场供求。其次，在人防财务管理工作中，要合理利用资金，加强对投资项目经济评价的建立，保证资金时间价值的最优化，从而实现决策的正确性。

（三）加强公共财政体制下的人防财务队伍建设

第一，在选拔人防财务管理工作人员时，要提高从业门槛，加强考核制度的管理，对考核不合格者应一律更换，另外上岗人员具必须备会计证，并需要进行岗前培训，选拔具有较强的业务能力，较高的工作素质的财务管理人员。第二，在财务管理工作期间，要不断地组织对人防财务管理工作者的后续教育、培训和理论知识的讲座等，提高财务管理人员对新知识的掌握；另外，加强对人防财务管理工作者的专业知识、国家相关政策等的培训，并开展轮训计划，促进会计基础工作的规范化。

（四）加强对公共体制下人防部门的预算管理

第一，进一步完善预算编制过程，深化预算管理。在进行预算的过程中，我们需要提前调查、分析公司的现有状况，详细的审核全体人员，对其资产有一定的掌握，避免出现漏报经费、多批经费的现象的出现，从而保证预算情况的科学性和全面性。第二，了解预算定额的内容，提高预算的准确程度。预算编制人员要合理分析每项定额的适用范围，加强对预算定额核算内容的掌握。另外，认真区分基本支出的范围，检查每项支出的来源渠道，确定其可以套用的基本支出定额，对于其他部分则需要进行单独说明，并向领导进行反应。第三，在安排支出计划的过程中，要合理利用国家和单位的有限资金，注意生存与发展的先后关系。

综上所述，我们可以发现在公共体制下，人防财务管理部门还存在许多不足，需要进一步改变原有理念，不断地提高其财务管理水平，从而才能更好的满足公共财政改革的要求。

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（作者单位：泉州市人防设施维护管理站）