辽宁省阜新市社保经办机构服务能力研究

冯培培++王诗雨++金卓

摘要：近年来我国社会保障取得了一定的进展，日益增加的参保人员对社保经办机构管理服务能力提出了进一步的要求，社保经办机构发展的与时俱进显得更加重要。辽宁省作为“共和国长子”，研究阜新市社会保险经办机构管理服务能力对解决该省人民社会保障问题具有重要理论与实践意义。

关键词：社会保障；社会保险；经办机构；管理服务能力

中图分类号：F842 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-000-01

一、阜新市社会保险经办机构发展现状

阜新市的五个辖区包括海州区、太平区、细河区、清河门区、新邱区以及2个县分别是阜新蒙古族自治县和彰武县。区、县下设有街道办事处26个，镇政府33个，乡政府31个，全市行政村为625个，全市城镇有社区227个。

阜新市社会保险局是负责阜新市用人单位和各类灵活就业人员、离退休人员基本养老保险相关业务；负责企业退休人员社会化管理服务工作的机构。阜新市社会保险局包括 阜蒙县分局、彰武县分局、 海州区分局、细河区分局、太平区分局、新邱区分局、清河门区分局、开发区分局、 矿区分局、 高新区分局以及办公室、业务档案室、人事科以及财务科四个科室分别负责各项具体工作。办公室、个人帐户科、财务科、稽核科、企业离退休人员社会化管理服务中心等各自负责相关工作。但是随着参保人员不断增加、险种数目也在逐年增加，但经办机构的工作人员数目增加幅度确明显较低。

二、阜新市社会保险经办机构发展中存在的问题

（一）信息化系统建设滞后，管理体制不完善

随着阜新市社会保险事业的发展，社会保险经办工作更多的需要计算机信息系统的灵活运用。通过管理信息系统对社保经办业务进行管理控制，能更好规范业务运行并强化监督。但阜新市社保经办机构计算机系统建设滞后，无法适应当前不断提升的工作要求；各险种信息系统分散管理互不兼容，难以共享信息；信息系统建设粗糙，难以满足经办需要，一站式服务体系不能建立，信息化难以实现，无形之中加大了经办机构的工作压力。尽管大多数经办机构都参照公务员法管理，但其在实际运行中普遍存在着政事不分、权责不对等。

（二）经办经费不能得到有效保障，投入体制不顺

由于地方政府和社保行政部门在经办机构人、财、物的管理权限上存在着职责交叉，经办机构的业务经费从省级财政部门层层划拨后，到达基层经办机构后所剩无几（郑秉文，2013）。根据《中国养老金发展报告2013一一社保经办服务体系改革》提供的数据看，2012年社会保险经办机构的人均服务费用仅有8. 88元，如果除去80亿元的经办人员工资，人均服务费用更是降到只有4元，如果再扣除房租、水电等基本办公费用，这个标准就更低了，“只管经办，不管服务质量”现象的存在也就不足为奇了。对经济并不发达的阜新市来说，这类似问题无疑是更加严峻。

（三）人员工作量增加，负荷加重

随着阜新市社会保险事业的发展，经办机构工作人员的数量不断增多，但由于参保人数越来越多，新的险种不断出现，经办机构工作人员数量增长速度远远落后于社会保险制度的膨胀，社会保险经办机构的人均负荷比不断攀升。日益加重的工作负担不仅使得经办机构工作人员心存怨气，也让广大人民群众感叹服务质量的低下。越是在基层，经办机构工作人员的数量越少，特别是从事窗口经办等具体业务的一线人员更是医乏。

三、我国社会保险经办机构发展中存在问题解决措施

（一）加强信息化网络建设

加快“12333”服务热线完善步伐是势在必行的工作；在社会保险中心大厅应该像银行一样设立电子叫号系统，并通过设立相应的自助服务区等管理措施的创新，来缓解经办大厅秩序混乱、窗口拥挤的情况；提高社会保险中心的数据集中处理能力和各层级社保信息对接能力，将社会保险信息网络不断向社区（街道）、乡镇等服务网点延伸（邱浩杰，2011）。

（二）大力加强网上社保服务平台建设

目前阜新市尚未实现网上自助办理相关社会保障业务，未来可以开通相关的业务让参保单位和个人在网上办理，真正实现便捷群众的目标。社保部门也应该加强对企业和个人在网上自助办理业务的指导培训，可以在网站上放置操作视频、在大厅现场演示等方法让更多人学会使用网上平台。不仅能实现人员分流，减少窗口人员的工作量，也为群众提供了极大的便利。

（三）加强人才队伍建设

人才吸收是经办机构发展的核心。首先，应该根据业务发展显示及时增加编制，如果增编受到限制，可以考虑加强人员内部管理、提高人员综合素质等手段来提高工作效率（耿韬，2010）；其次，要定期对不同岗位的职工进行多样化培训，不仅能增强互通联系，还有利于建立一站式服务。再次，建立相应的人才激励机制，有效的激励机制能够确保其更好地履行自身职责，全心全意为人民服务。

四、结语

综上所述，加强基层社会保险经办机构的管理服务能力建设，既需要我们加快体制机制等制度改革的步伐，也需要我们转变工作理念，树立起服务型政府意识，最终实现全面构建覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，为人民谋福利。

参考文献：

[1]田家官.社会保险道德风险的发生机制及防治[J].财经科学，2010（8）：109-116.

[2]董尚雯.我国社会保险经办机构能力提升问题探索[J].经济研究参考，2014（17）：64-69.

[3]杨燕绥等.社保经办机构：服务型政府的臂膀.中国社会保障，2008（3）.

[4]田海涛，郑平.社保文化是能力建设的基础——访哈尔滨市社保局长全克力[f].中国社会保障，2006（12）：32-33.

作者简介：冯培培（1993-），女，河南焦作人，辽宁省阜新市细河区辽宁工程技术大学劳动与社会保障专业本科生。