关于民事执行难的调研报告

史春光

在司法实务中，生效裁判确定诉讼双方的权利、义务，执行工作则保证申请人合法权益得以实现。执行工作做的好，切实维护法律的公正、司法的权威、保障当事人的合法权益、维护社会的稳定秩序。申请人依据生效的裁判向法院申请强制执行，法院则以国家强制执行力作为后盾，维护当事人的合法权益，看似简单的问题，在实践操作中存在巨大的困难。下面就困扰民事执行工作的几个方面做如下分析。

【关键词】民事执行；调研；报告

1 执行工作现状

司法实务中，执行工作现状不容乐观，以本院为例，第一季度新收案94件，申请执行标的额387.89万元，其中结案43件，执行到位标的额224.20万元，案件的结案率45.74%，执行标的到位率57.80%，实际执结率不足50%。执行难存在多方原因，具体表现如下：

1.1 查询难

在实际执行过程中，由于申请人往往不能准确提供被执行人的姓名、身份证号、联系方式等信息，导致执行人员无法有效查询被执行人的情况。要通过被执行人户籍所在地的村委或居委，甚至是被执行人的亲朋好友，才能准备定位被执行人。第一季度中，因查询难导致案件不能快速执结的有11件，占总收案总数的11.70%。

1.2 送达难

很多当事人，特别是负有偿还义务的当事人，为了逃避责任，拒不接受送达文书或者对执行人员避而不见，更有甚者，直接外出打工，下落不明。第一季度中，未能直接送达的案件有23件，占收案总数的24.47%。

1.3 调解难

当事人选择诉讼这条渠道，往往意味着双方的矛盾已经到了几乎不可调和的地步。同时，在法院生效判决下达以后，败诉的一方不主动履行义务，需要申请人申请强制执行，这更说明，被执行人没有和解的意愿，因此，执行人员往往要多方奔波、绞尽脑汁才有可能让双方达成和解协议。第一季度中，经调解双方和解的案件有26件，占收案总数的27.66%。

1.4 强制执行难

一般情况下，如果查到被执行人在银行有存款，可以直接向银行下达扣划通知书，由银行直接把涉案金额划扣至法院账户，然后由申请人到法院领款即可。但是，如果银行没有存款，或者涉及的是房产或者其他人身行为，强制执行显得很无力。例如，对房屋内的老人，执行人员不能采取强制转移等措施，强制执行变成强制不能。第一季度中，未能强制执行的案件有33件，占收案总数的35.11%。

2 执行难的原因

2.1 当事人缺乏长远的规划

在诉讼过程中，当事人更多的是关注审判的结果是输是赢，而忽视随之而来的执行工作，简单地认为，只要打赢官司，权利义务自然得到实现，正因为这个原因，导致很多当事人错失良机，无法实际实现自己的合法权益。审判工作更多注重的是如何准确适用法律，把双方争议的焦点、权利、义务运用法律、法规解释清楚，更多的是一种确权工作，而执行工作才是当事人合法权益得以切实实现的流程。本该在诉前或诉中采取的保全措施，因为当事人缺乏长远的规划未采取相应的措施，导致对方转移、变卖财产，结果裁判下来了，对方却无力偿还的情景不在少数。

2.2 当事人的认识存在误解

“法院审判，法院偿还”这是很多当事人的认识，判决生效后，当事人就把法院当做债务人，要求法院偿还。在被执行人不能偿还债务时，把一切的责任推到法院头上，对执行人员大吵大闹，不听执行人员的解释，胡搅蛮缠，导致执行人员心灰意冷，消极执行。

2.3 诚信缺乏

“借钱孙，还钱爷”这是现代借贷关系的现实写照。借钱的时候哭爹喊娘，而还钱的时候则是对方哭爹喊娘。一旦被判败诉，转移、变卖财产，拒不履行，更是打出“要钱没有，要命一条”豪言壮语，诚信缺乏可见一斑。

2.4 当事人对审判机关缺乏信任

对法院经过审理发出的裁判文书，不仅败诉的一方不满意，有的甚至胜诉的一方也不满意，当事人对审判机关缺乏信任，都认为是对方找关系，暗箱操作，远远达不到预期要求。在执行工作中当事人更是把这种不满情绪发挥到极致，不配合执行工作，骨头里挑刺。

2.5 实际操作依据有限，立法不够完善

整个民事诉讼法，关于执行工作规定的仅仅35条，而且多为实体性规定，很少有明确、具体、操作性强的程序性规定，这让实务中执行工作难度加深。执行人员每执行一个案件，都要千方百计从其他的法律、法规、司法解释等规范性文件找依据，限制了执行的效率。

2.6 执行人员专业知识及综合素质有限

有相当一部分执行人员对执行工作的相关规定比较熟悉，但是，对涉及执行工作的一些实体性法律、法规却不甚了解，专业知识有待进一步提高。同时，执行工作对执行人员的其他方面的也有要求，一定的心理学知识、沟通技巧等，都是执行人员要掌握的，这都从一定程度影响案件的执行。

2.7 制度建设不完善

对整个执行工作缺乏一套行之有效的流程制度，执行人员往往按照自己的办案习惯办案，不拘泥形式，灵活应对，在这一定程度上有助于案件的执行。但是，所有人都按照自己的习惯办案，对整个执行工作来说，则是不利的。应该有大前提，就是从收案、立案、分案、执案、结案等有一套行之有效的流程制度，在这个大框架内，执行人员可以充分发挥聪明才智，灵活办案。

3 对执行工作的建议

3.1 加强法治宣传和教育

国家强制力虽然可以保证法律的适用，但是，法律的权威，应该由民众从内心深处自发形成一种信仰来实现。普法教育从孩子抓起，在学校开设法律副课，从小向孩子们宣传法治理念，教导孩子法律是公平、正义的象征，要尊重法律、理解法律、信仰法律。充分利用新阶段的传媒优势，运用电视、网络、书刊等媒介介绍法律、宣传法律、告知民众如何运用法律维护自己的合法权益。在全体民众心中形成一种理念：法律是除道德之外的行为准则，法律是公平、正义的象征，法律是维护个人合法权益的最终保障。真正做到从法不可知到法被理解、法被适用、法被信仰。

3.2 完善执行工作立法

现阶段对执行工作规定的法律、法规太少，而且多为实体性规定，操作性不强，需要制定具体、明确、操作性强的程序性法律、法规。具体应该包括：发送执行通知书的内容、格式及期限；询问笔录制作时应在场人数及笔录签字情况；查询被执行人银行存款时的手续及回执情况；冻结、划扣被执行人财产时通知及送达情况等等。同时，对执行工作中，被执行人故意转移、变卖财产，逃避责任，抗拒司法的，规定明确的惩罚制度。根据被执行人逃避责任，抗拒司法造成后果的严重程度，可以考虑给予以下处罚：罚款、拘留直至判处刑罚。具体的内容，可以充分综合执行人员的经验、教训，倾听当事人的想法，与有关法学权威研究、探讨，真正做到切实可行。

3.3 加强执行人员的教育学习

随着管理型政府向服务型政府的转变，之前的暴力执法有了很大的改善，但是，还是有一些执行人员在执法时采取一些不恰当的措施。同时，对于路途远等执行中存在客观困难的案件，部分执行人员消极执行，推脱说外出办案，躲避当事人，案件一拖再拖。加强执行人员的教育学习，培养为人民服务的意识，明白工作的根基是人民，工作的出发点和落脚点也是人民，放下官架子，放下高高在上的心态，摆上笑脸，摆上躬身为人民的心态，把为人民服务作为一种精神来信仰。同时，加强执行人员的专业知识、执行技巧等业务能力方面知识的学习，不断提升执行人员的业务能力，提高执行效率。

3.4 完善执行工作流程制度

对执行工作区分类别，可以考虑分为侵权、债权、刑事附带民事、婚姻家庭等几大类，每类确定专门的执行人员，分案到类，分案到人，做到术业有专攻。同时，对每个案件从收案、立案、分案、执案、结案等制定一套行之有效的流程制度，明确每个环节的期限、人员、文书、日志等内容，对执行过程全程记录，规范整个执行流程。

3.5 公开执行过程，加强民众监督

除涉及一些个人隐私、商业秘密、国家机密等不宜公开的内容外，执行人员应该公开执行工作全程，让权力的运行在阳光下进行，做好对内对外公开工作。对内，公开案件执行日志，由本部门领导、纪检部门负责日常的监督和抽查。对外，联系相关部门，制定专门的网站，公开整个执行工作过程，由申请人、被执行人监督，由广大网民监督，由新闻记者监督。在对内、对外公开的过程中，一旦发现有违规违法行为，由有关负责人及民众提出，执行人员自觉改正，对拒不改正的，要根据造成的后果给予相应的处罚，同时，对执行工作受到民众称赞的，要给予一定的奖励，做到赏罚分明。

民事执行难的问题有多方的原因，包括当事人、法院、立法、体制等方面，要解决这个难题，需要各方的共同努力，法院自身要努力，当事人要理解，国家领导人要支持，尽快完善执行工作中不足之处，确定法律的权威，最终解决民事执行难问题。

作者单位

河南省泌阳县人民法院 河南省泌阳县 463700