建设项目工程造价全过程控制存在的问题分析及解决对策

朱汉雄（福建华益工程造价咨询有限公司，福建福州350000）

建设项目工程造价全过程控制存在的问题分析及解决对策

朱汉雄（福建华益工程造价咨询有限公司，福建福州350000）

随着我国建筑工程领域的不断发展，在重视其建设质量的基础上，也对工程造价的控制工作越来越重视。建设项目工程造价的全过程控制能够实现经济效益、社会效益的协调统一，但是在其工作中仍然存在着一些问题，为此，本文对这些问题进行了简要分析，并重点提出了建设项目工程造价全过程控制的解决对策，为企业开展相关工作提供具有参考价值的借鉴。

建设项目；工程造价；全过程控制；问题；对策

前言

随着我国社会经济的不断发展，社会对建设项目工程的投资力度也在不断的加大，人们在重视工程建设质量的同时，也对如何实现建设项目工程投资的社会效益和经济效益的统一问题予以了高度的重视，最根本的途径就是对工程项目的全过程造价进行控制，渗透到各个环节当中去。但是，目前，建设项目工程造价的全过程管控工作中存在着一些问题，使得其控制结果不是十分明显，因此，必须要对其现象进行深入的分析，并采取有效的解决措施，以发挥投资的巨大作用。

1 建设项目工程造价全过程控制存在的问题

1.1 决策阶段存在的问题

建设项目的决策阶段对工程造价具有较大的影响，主要是为项目后期的设计和施工阶段的造价控制提供科学有效的依据，但是在实际中，工作人员在项目决策阶段都只是一味地重视对方案的设计，往往忽视了工程造价的预计工作，使得在后期工程造价控制的工作存在一定的被动性。

1.2 设计阶段存在的问题

在建设项目的设计阶段，通常情况下都是由设计人员进行方案的制定，并向造价工程上交工程清单，之后再由造价工程师按照市场行情对其进行估算。然而，大多数的设计单位对工程项目的技术应用和经济工作并不是十分的熟悉，且工程师对于设计方案的理解不透彻，使得二者之间出现了严重的脱节现象，无法对工程造价进行合理的控制。

1.3 招标阶段存在的问题

建设项目招标阶段的主要工作内容就是对招标的相关文件进行编制，但是其对工程造价的控制仍然存在以下几个方面的问题：①评标标准简单化，评委并没有对投标方的标价、技术、信誉等问题进行严格的审查，使得评标的过程过场化。②投标文件中对项目的设计精度不够明确，常常会出现工程项目清单随意变更的问题。③招标文件中对于项目工程结算方式和内容的约定标准较为模糊。

1.4 施工阶段存在的问题

施工阶段对建设项目工程的造价控制具有十分重要的作用。对于建设项目而言，其施工阶段的持续时间较长，所涉及到的单位部门较多，再加之极易受到外部自然环境因素的影响，使得对资金的运作和管理工作的难度加大，特别是由设计和施工不同而导致的工程变更问题，使得资金使用计划无法发挥出实效。

1.5 结算阶段存在的问题

建设项目竣工结算只要是由工程竣工图、竣工财务结算说明书、工程竣工造价对比分析以及竣工财务决算报表等构成的，对项目建设的全部费用状况进行总结。但是，在结算阶段往往会出现造价审计混乱的问题；一些承办商为了获取更高的利益，会通过造价中介机构对工程量的核减额进行造假。

图1 建设项目各个阶段对工程造价的影响分析

2 建设项目工程造价全过程控制的解决对策

2.1 决策阶段的科学论证

决策阶段对建设项目工程造价控制的影响力最大，因此也是工程造价控制的最重要环节，在此阶段中，必须要对建设项目的可行性进行科学合理的分析与论证。按照国家和行业的相关规范要求，应在可行性研究报告中结算控制的范围之内进行项目设计，并严格按照报告中的内容进行决策，避免出现重大的遗漏问题，以保证投资效益的成果。

2.2 设计阶段的经济分析

设计阶段是建设项目工程造价控制的关键环节，实现经济与技术相结合、对技术进行经济分析，是控制工程造价的有效方式，因此，在项目设计的各个环节当中都要进行严格的管控，对初步设计、技术设计、施工设计都要进行图纸的审查，以实现用最经济的价格投入最高端的技术，并通过以下两种方法对工程造价进行逐级控制：

（1）价值工程方法。价值工程方法是以功能分析为核心内容，以实现价值为直接目标，在最低寿命周期成本的基础上实现所有的必要功能。在设计阶段运用这种方法，就是将设计方案中的各项经济指标进行比较分析，在预算最少的前提下实现了材料的合理选择和设计方案的最优化。

（2）限额设计方法。限额设计方法是以技术和经济的统一为核心，加强设计人员与预算人员之间的相互配合力度，保证建设项目的初步设计按照可行性报告中批准的投资额度进行；保证施工图的设计按照初步设计中概算造价的额度进行。

2.3 招标阶段的完善管理

在建设项目的招标阶段，要对招投标的管理机制实现进一步的完善，以实现对其行为的严格控制，特别是在招标文件制定、发标、开标、评标等全过程中都要对工程造价进行控制，以实现其过程的规范化，主要可以从以下几个方面着手：①对标底进行科学合理的编订，在保证工程建设质量的基础之上，将建设项目的标底控制在造价的合理下限当中。②要保证评标过程的公平、公正和公开，为工程造价的控制提供前提条件。③在进行招标的过程中，要对施工建设单位的技术、经验、工期以及报价等综合方面进行考量，选择最为合适的单位。

图2 建设项目工程造价全过程控制示意图

2.4 施工阶段的跟踪控制

施工阶段是整个项目工程中投入资金比例最大的环节，其过程中的工程造价控制也是极为重要的。对施工阶段进行工程造价控制，必须要以承包合同作为依据，对施工阶段的工程造价进行跟踪控制，特别是要做好以下两个方面的工作：

（1）对施工企业内部的造价控制。按照承包合同中的价格规定，对工程造价进行合理的分解，并且要对施工工作进行全面的安排和部署，特别是要协调好设计与施工之间的关系，对施工预算进行严格的管理。

（2）建立并完善设计变更的审批制度。在建设项目的施工阶段，对于设计变更现象的出现通常是不可避免的，如果这些资料发生了失真的问题，就会对工程造价产生影响。因此，必须要建立并完善设计变更的审批制度，对新增加的设计内容必须要在经过建设单位和监理部门的核查之后，方可进行改变。

2.5 竣工阶段的规范结算

在建设项目的竣工结算阶段，工程造价的审计人员要以承包合同作为依据，按照国家政策方针、法律法规以及技术规范等进行审计，以保证工程造价结算的准确性和真实性；同时，对工程量、工程分项内容以及取费费率进行严格的审查，以避免出现结算与合同内容不相符合的现象出现。另外，为了防止出现结算造假的问题，还可以指派建设管理人员、施工单位等进行全过程的监督。

3 结束语

综上所述，建设项目工程造价的全过程控制具有十分重要的现实意义。相关管理人员应该对其存在的实际问题实现深入的分析和把握，并在决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工结算阶段，采取科学有效的对策对工程造价进行严格的管控，避免出现“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的问题，将工程造价控制在合理的范围当中，以实现建设项目的经济效益和社会效益的统一。

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2016-9-30