芜湖水文监测与管理现状及对策建议

洪录平（安徽省芜湖水文水资源局，安徽芜湖241000）

芜湖水文监测与管理现状及对策建议

洪录平（安徽省芜湖水文水资源局，安徽芜湖241000）

本文通过对安徽省芜湖水文水资源局水文监测与管理现状的分析，指出存在的主要问题和不足，提出只有深化芜湖水文监测与管理改革，建立以水文巡测区为管理单元，采取驻测、巡测、应急监测相结合的新型管理模式，才能全面提升水文监测能力和服务水平。

水文监测；管理模式；现状；对策建议；芜湖

1 芜湖水文监测与管理基本情况

1.1 水文监测现状

芜湖水文局是安徽省水文局下辖的10个市级水文管理机构之一，主要承担水阳江、青弋江、漳河、西河、裕溪河以及长江干流铜陵至芜湖段的水文监测等工作。目前芜湖水文局地跨芜湖、宣城、铜陵3个地级市以及池州市（石台县）、黄山市（黄山区）部分区域。其所辖范围位于安徽省东南部，介于东经118°03′～119°37′，北纬30°11′～31°38′之间，总面积约为2万km2。

截止2015年底，境内现有各类水文监测站点312个，其中水文站点27个，水位站点51个，雨量站151个，蒸发站8个，泥沙站6个，水质站52个，地下水4个，墒情站11个，防汛应急站2个，比2010年水文监测站点新增109个，基本覆盖了降水、水位、流量、泥沙、蒸发、地下水、水质、土壤墒情及水文调查等项目，形成了较为完善的遍布该局辖区江、河、湖、库的水文监测体系。

1.2 现行管理模式

在水文监测与管理模式上，该局执行市级水文局、勘测队（中心站）及水文测站三级管理，基层水文站依然采取驻站监测模式，即国家重要水文站在岗编制人员4～5人，省级重要水文站在岗编制人员3～4人，小河、径流实验站在岗编制人员1～2人。各水文站按照省、市两级水文局下达目标管理任务以及测站任务书规定的相关内容，开展辖区内水文监测工作。同时，各水文站所属的水位站和雨量站实行委托管理办法来收集辖区水文资料。

2 存在的主要问题和不足

2.1 水文管理机构设置与行政区划不统一

目前芜湖水文局辖区地跨芜湖、宣城、铜陵3个地级市，其中宣城、铜陵2个地级市尚未设立水文管理机构，由芜湖水文局代管。由于行政区域水文管理机构的缺失，造成了水文部门很难及时了解和掌握当地防汛抗旱、水资源管理等方面的信息，而地方政府也难根据自己的需求对水文工作提出要求，从而造成工作上脱节。

2.2 现有管理模式难以完成新增加的水文监测任务

截止2015年底，芜湖水文局辖区水文监测站点数量达到312个。由于新建了一批水文监测站点，使得水文监测范围不断扩大，水文监测任务也不断增加，而目前该局仍实行水文测站驻站监测这种管理模式，把多人固守在水文测站里，难以充分利用现有的人力、物力、财力等资源来完成新增加的水文监测任务，同时基层水文测站高度分散又造成了现有人力资源的较大浪费。

2.3 基层测站工作人员短缺衍生出各种问题

近几年，受基层水文系统编制数量的限制、老水文职工退休潮的到来以及新进年轻职工队伍得不到及时补充等因素的影响，基层水文测站存在较大的工作人员缺口，已直接影响水文监测工作的顺利开展。同时，由于该局水文测站点多面广，多数站点地理位置偏僻，部分基层职工长期驻站生活单调，生活、医疗等条件较差、职工子女上学和就业困难等问题突出，导致了部分基层职工思想不稳定，造成了基层测站进人难，即使进人也很难留不住人的现象。

2.4 运行维护管理经费不能满足需要

新建成的水文监测站点与配套新仪器设备大批量投入使用，基础设施与仪器设备每年的运行养护和年审、率定等都需要大笔经费支持。当前的水文监测经费规模是基于原有站网规模而定，无力承担大批新增水文监测站点运行维护等日常工作开展，严重制约其功能与效益的稳定发挥，需要稳定的运行维护资金保障。

2.5 应急监测能力不足

随着经济发展、气候变化等因素的影响，在各种突发自然灾害（如山洪灾害、滑坡等）和突发水污染事件频繁发生的时候，该局现有水文监测及管理模式将无法满足新形势下应急监测工作的需求，由于水文部门不具有到达事发现场的机动能力，无法充分发挥技术支撑作用。因此，基层水文测站长期驻站管理模式已不适应水文事业的发展与服务水平的提升，严重制约了水文资料收集和服务范围拓宽，造成应急监测能力不足。

3 对策与建议

3.1 深化水文监测方式改革

加强基本水文测站特性分析，为划分水文巡测区域，编制水文巡测方案打好基础。加快推进巡测工作，驻巡结合，应急补充。加强水文专业队伍建设，加强对水文监测工作的业务指导和监测质量的把关，积极推动向社会购买服务，解决任务增加、业务拓展和现有人力资源严重不足的矛盾。根据芜湖水文局辖区各水文测站定位和测站水文特性，采用驻测、巡测、应急监测相结合的工作方式。将雨量站由委托观测转变为委托看护，水位站和专用水文站采用“有人看管、无人值守、以巡测为主”的方式，基本水文站原则上采用汛期驻测，非汛期巡测（有人值守）的方式进行管理。

3.2 建立以水文巡测区为管理单元的新型管理模式

依据《安徽水文监测改革实施方案》和《芜湖水文局巡测技术方案》，按照水文巡测区划分原则，以现有芜湖、宣城、无为3个水文勘测队和泾县中心站为主体，依托郎溪、宁国、太平3个新建的中小河流中心水文站为依托，充分考虑辖区自然地理条件、河流水文特征、已有水文站布局、测站特性等技术条件等因素，遵照巡测路线交通便捷、凸显应急机动能力，便于水文巡测工作的有序开展，把该局辖区划分为7个水文巡测区，建立以水文巡测区为管理单元，以水文勘测队或中心站为基本管理单位，将巡测区内的现有测站职工、测验设施、仪器设备和各类水文属站纳入统一管理，采取驻测、巡测、应急监测相结合的的新型管理模式，巡测区划分情况见表1，水文巡测构架见图1。

表1 芜湖水文局巡测区划分情况表

图1 芜湖水文局水文巡测构架图

3.3 积极探索新的用人机制和考核办法

以现有测站人员为基础，按照各水文巡测区工作任务轻重，重新调整人员结构，并积极争取事业编制，扩充稳定的专业人才队伍；以外聘技术人员和临时雇佣人员为补充，弥补现有编制内人员不足；逐步推动向社会购买服务，解决自动监测站维护管理任务，减轻人员工作负担；以延长现有专业技术人员退休年龄为补充，充分发挥具有成熟技能的人员人才价值；建立与芜湖水文巡测区相适宜的考核评价体系和激励机制，把测区水文监测成效纳入年度目标考核内容，以经济杠杆为手段，奖勤罚懒，多劳多得，调动广大测区工作人员积极性，激活职工队伍中蕴藏的巨大潜能。

3.4 优化水文站网功能，进一步拓展服务内容

根据经济社会发展需求，梳理现有水文站网，在分析评价站网功能的基础上，调整、充实和优化水文站网，构建布局科学合理、点面结合的现代水文监测站网。基本站与专用站应分类分级管理，实现国家基本水文站与中小河流、水资源监控、水功能区、入河排污口、地下水和水生态等专用站的功能互补，完善水文站网功能。

进一步拓展监测要素，丰富监测内容。加强流域点雨量与面雨量监测的综合分析，提高流域降雨量监测精度；加强江、河、湖、库水量水质和水生态同步监测，加强地表水与地下水的协同监测，加强水文气象要素变化及其发展趋势的监测分析，加强水土保持的监测与分析，为防汛抗旱减灾、水资源管理、水利工程建设与运行、水环境治理和生态文明建设做好全面的服务。

3.5 加强水文业务管理，全面提升水文行业现代化管理水平

编制以水文测区为单元的监测任务书，制定各类水文要素的监测方案和应急监测预案，构建水文资料实时质量控制机制和水文监测成果验收机制，加强水文资料整编工作，运用质量管理手段和方法，强化过程管理，全面提升水文行业现代化管理水平。

［1］安徽省水文局，编.安徽水文监测改革实施方案.

［2］安徽省芜湖水文水资源局，编.芜湖局巡测技术方案.

TV123

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2095-2066（2016）29-0132-02

2016-9-28

洪录平（1963-），男，工程师，从事水文监测、分析工作。