基层林业发展革新措施探讨

马必勇

摘 要：林业是一个基层发展的重要组成部分。在新时期林业发展需要全新的运筹决策，无论是在制度上、服务体系上，还是在资源培育基地建设上、生产经营方式上都应该有所更新，最终实现经济与生态环境的和谐发展。

关键词：基层林业；发展；革新措施

中图分类号：G420 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）17-358-01

林业是一个基层发展的重要组成部分，也是经济发展与否的重要标志。因此，大力发展林业至关重要，尤其在新时期在发展林业的过程中应有全新的理念，进行制度改革，努力开展生态公益限制性利用试点工作。大量建设森林资源培育基地，探索林木种苗培育新机制，实施以特产林为主的经济林品牌战略。实施林业再加工项目带动策略，以最大限度地壮大林产业。这就为基层林业站提出越来越高的要求，具体的革新措施主要包括以下几点：

一、从基层的实际出发大力进行林业改革，走发展创新之路

1、加强林产权的制度改革，推动林业的持续发展

以基层的村落实际为出发点，将上级关于林产权制度的总体部署落实到位，充分发挥好林业站的职能，对基层的林业发展工作进行有效的指导。将质量放在发展的第一位，总结过去发展道路上的不足与经验，脚踏实地、实事求是地进行改革。做到因村因地制宜，使得基层群众能够自觉地参与到林业发展工作中，从而推动林业的持续发展。

2、大力宣传护林知识，增强群众的护林意识，形成全新的森林保护体系

向广大群众通过各种方式宣传护林的重要性，以及如何进行森林的防护工作，增强群众的护林意识，并在群众中推广护林组织，引导林业生产经营者自愿组合、自定章程、自收会费，组建以防盗防火防病虫害为主的群众性护林组织。同时建立森林防火风险基金，加大对民间森林联防协会基础设施投入的补助，构建新的森林资源保护体系。只有做好林业的防护工作，才能保证林业的发展。

3、有效划分生态公益林，对重点保护及一般保护生态公益林实行限制性利用

根据林业不同的生态区位及功能质量将其分为严格保护生态公益林、重点保护生态公益林、一般保护生态公益林，并对后两种实行限制性利用。一些经营户可按照相关规定对林苗进行培育，并采取创新的采伐方式，以合理的方式获得经济效益，从而保证林农的经济效益与生态功能的正常发挥。

4、设立林业服务中心，适当引入竞争机制，保证林业生产经营的正常运行

根据林业发展需要及保证林业生产的正常经营应设立林业服务中心，为林农提供多方面的服务，健全林业科技推广网络，向林农普及科技知识，使每一位林业生产经营者都具备较高的经营素质。建立林业许可事项计算机网络服务体系，为林业生产经营者提供优质、高效、便捷的行政服务。按照市场化运作要求建立健全伐区调查设计中心、木材检验中心和森林资源资产评估中心等中介服务机构，适当引入竞争机制，为林业经营提供有效的服务。

二、大量建设森林资源培育基地，走速生、丰产、优质的发展路子

1、创新造林机制，加大资源培育基地的投入

森林产业主要包括速生丰产林、经济林、当地特产林三大类，而在具体的生产运营过程中应更新造林机制，加大封育力度，及时完成采伐迹地、火烧迹地，鼓励各种社会主体投资三大资源培育基地，确保按规划要求完成各年度造林任务。

2、对低产林实施优惠政策，充分发挥林地生产潜力

对于低产林应进行明确的改造，使得采伐审批流程得以简化，并制定出优惠政策，增强产权主体改造的主动性与积极性，对三大类资源培育基地的建设有积极意义。充分发挥林地生产的潜力，不断提高林地产出率，刺激经营者的生产，促进林业的不断发展。

3、探索林木种苗培育新机制，形成以特产林为主的经济品牌战略

在基层林业区建立林木种苗培育基地，加大科技投入，并建立种苗检测中心，以为培育基地提供优质的种苗。根据当地的特色以特产林为重点，大力推广高效经营技术，促进特产林资源总量和经营效益的提高，加快特产林产业化进程。充分发挥当地特产之乡的优势，加强产学研协作，实施品牌战略，提高经济效益，促进基层经济与生态功能的和谐发展。

4、发展各种混合型林场，推动森林资源规模化发展

对于林业个体、股份制、股份合作制，以及国有控股等混合型林场给予有效的指导，促进其全方面的发展。同时制定优惠政策，促进林木所有权和林地使用权流转，鼓励林农和社会各方面以承包、租赁、转让等形式参与生产经营，推动森林资源规模化发展。鼓励林纸林板林脂企业一体化经营，实现培育、生产、经营共同发展。

三、着力建设林业再加工生产基地，充分运用市场机制，促进林业的创新发展

1、发展龙头企业，实现以强带弱

将有一定规模、具有发展前景、具备竞争力的企业作为龙头企业重点扶持，以其作为发展的榜样，在各方面均给予优惠政策，加大资金投入力度，使其逐渐成为强大企业，从而能够在一定程度上带动弱小企业的发展。

2、积极发展林产业群，逐步形成链条、集约发展

从基层的实际出发，制定出适合本区发展的林产业规划，并进行合理的布局，尽可能促进有一定规模的林产加工项目进园区，调整优化林产工业结构。积极引导分散的小型林产工业企业相对集中，构筑出产业集群，促进林产业的整体发展。

3、创新经营体制，鼓励各类社会主体获得相应的经营权，并吸引外资进行产业改组

从市场经济的角度出发，创新经营体制，对市场营销进行有效的策划，保证林产业质量，并在市场上统一品牌，使得林产业向规模经营、系列开发方向发展。鼓励各类社会主体以承包、租赁、股份合作等形式获得国有林产工业企业的全部或部分经营权，吸引境内外资本改组国有林产工业企业，促进林产业的可持续发展。

在新时期，林产业要想发展必须走创新发展道路，在制度的指导下，严把质量关，增加资源培育基地，发展特色林业，实施品牌战略，促进经济与生态环境的和谐发展。

参考文献：

[1] 陈继海.刍议如何推进林业生态建设[J].科技创新与应用，2012年23期

[2] 韩耀军.论生态保护与林业发展[J].科技创新与应用，2012年29期