创新革命不含糊宝安区在全国首创工业控制线

本刊记者　安建军

值此深圳36周岁庆生之际，深圳的“创新”基因再被热议。近期，《深圳市宝安区工业控制线管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）正式对外发布，将划定不少于70平方公里的工业控制线，以严肃的法规形式为区域产业长远发展所必需的空间结构竖起一道“制度保护”屏障。此举乃全国首创。

在全国率先划定工业用地红线，革新意义重大

作为深圳的产业大区、工业大区，宝安历来将产业作为赖以生存和发展的生命线。宝安区各级领导班子对此有明确而清醒的认识。宝安区委书记黄敏就反复强调：“没有产业就没有宝安的未来，宝安的发展路径一定是产业、产业、再产业。”

然而，产业发展的制约因素不容忽视，尤其是产业用地减少趋势明显，产业空间资源不足成为套住产业企业做大做强的枷锁。土地供给利用结构不平衡不合理是造成产业用地紧张的一大因素。近年来，随着土地价格快速上涨，高地价助推高房价、高房租，部分工业园区业主“旧改”意愿日趋增强。但旧改项目以“工改商”、“工改居”居多，“工改工”的比例偏低。资料显示，“十二五”期间，宝安旧工业区改造项目共76个，但“工改工”项目27个，仅占项目总数的35.5%，用地面积171.3万平方米，仅占总用地面积的36%，即使在“工改工”项目中，也只有一个项目是真正的“工改工”，占地不到4万平方米，其余26个项目都是由M1改为M0。城市更新去产业化、产业空间碎片化现象日益严重。

为保宝安区产业发展空间，黄敏表示，“宝安考虑规划全区的工业控制线，变成一项制度安排，要像保护基本农田一样保护先进工业，像爱护我们的眼睛一样爱护优质企业”。前述《管理办法》的出台，就是宝安区为了精准破解区域产业发展空间瓶颈“对症下药”的举措。《管理办法》旨在通过划定工业控制线扩大优质产业空间的有效供给，从而增强宝安产业发展的后劲和可持续性。

伴随着《管理办法》的出台，全国首个区级工业控制线管理办法诞生，深圳市宝安区也是敢于勇于第一个吃螃蟹的人。这是积极支持发展先进工业、紧随国家制造2025发展战略的顺势之举，也是落实深圳市委市政府《关于支持企业提升竞争力的若干措施》中“研究划定产业区块控制线”决策部署的创新之举，更是一次政府自我革命、自我抽血的突破之举。

在地价房价飙涨的当下，宝安区拿出了面积相当于福田区大小的70平方公里来支持先进工业发展，其勇气其魄力已不言而喻。深圳旅游与地产研究中心主任宋丁对此就表示，深圳在土地保护方面，以前只有生态控制线。现在由工业发达的宝安区提出划工业控制线，将为深圳的产业升级竖起一道安全阀，保证工业用地的需要，也是保证深圳经济结构稳定的举措。将来划定工业控制线的做法扩大到全市的话，就能保证未来工业占GDP的贡献率能达到35%以上的安全线。

同时，我们也看到频频飙涨的土地成本逼迫不少优质企业开始逃离深圳，外迁至成本更低的地方。在这样的形势下，宝安区通过深耕土地供给侧改革，从土地供应管理的源头做起，实现对符合区域经济发展要求的产业企业土地的有效精准供应，降低其用地成本，合理引导投资，有序引导产业转型升级。

一位参与该项措施制定的政府人士也公开表示，这（划定工业控制线）体现了政府事权范围内，宝安在事关土地集约利用和经济长远谋划方面的主动担当和政策创新，在全省、全国均有示范意义。

红蓝双线留空间，制度保障权威性

根据《管理办法》，宝安区将划定不少于70平方公里的工业控制线，包括“工业红线”和“工业蓝线”两个层次。其中，工业红线是为了保障宝安区产业长远发展而划定的工业用地底线，严格限制线内工业用地转换为非工业功能；工业蓝线则是为了保障宝安区工业用地总规模而划定的、可稳步转型的工业用地引导线，蓝线内合理调控工业用地转换功能，根据工业控制线范围内工业建筑面积总量平衡的原则，预留一定的用地功能转换弹性。

《管理办法》坚持四大划分原则：一是总量控制，在工业红线范围内维持工业建筑总量的基础上可进行适当的用地功能调整；二是集中连片，将制造业用地集中连片的地区划入工业红线范围内；三是保大放小，重点保护上市企业、拟上市企业、龙头企业、“五类”百强企业、高成长性企业等及优质园区；四是分类定策，针对每类企业及园区的不同情况、问题，制定不同的适宜策略，促进和支持其健康持续发展。

《管理办法》包括总则、划定和调整、管理和监督、责任和处罚、附则等5章共18个条款。宝安区委区政府高度重视这项工作，《管理办法》的制定过程经过多次深入研究论证，专题会议研讨，充分征求企业家、专家学者以及社会各界的建议意见，确保条例具有“针对性、创新性、操作性、实用性和长效性”。

此外，为了保证工业控制线的严肃性，《管理办法》规定工业控制线的划定和调整，需报宝安区政府常务会议审定和宝安区人大常委会备案，同时在区政府网站上进行公布，其中，因国家、省、市、区重大建设项目和城市功能配套以及产业规划布局需要对工业控制线进行调整的，必须同时做好工业发展空间总量平衡的统筹安排。为了防止私自调整，责任部门将切实加强对工业控制线内用地建设活动的监察工作。

除了出台的科学严谨、内容划定和调整的严肃缜密，宝安区为切实让《管理办法》的创新突破举措价值最大化、影响范围更加广阔，一边加大宣传推介力度，做好《管理办法》宣传解读工作，一边制定出台相关配套政策，狠抓贯彻落实，确保《管理办法》落地生效。

控制线助攻“产业名城”蓝图

许多先开发的工业区、科技园区都面临土地资源越来越紧张的困境，“遇到好的项目要来，但就是找不到一块合适的地。本地成长型企业，急需新的空间增资扩产，也找不到可拓展用地”。而此次工业控制线的出台，就将免除企业的这种“后顾之忧”，不但为将来宝安区产业企业做大做强做优攒足了发展后劲，还真正为“产业名城”的打造提供了强有力的权威支撑。

产业名城，既是宝安区的建设目标之一，也是宝安区的老字号招牌。“产业第一、企业为尊、纳税为荣、就业为重、民生为本”是宝安在产业发展方面的执政理念。

在宝安区“产业名城”的建设思路里，依托大族激光全球领先的激光技术产业优势打造全球智能激光装备产业基地，以华讯方舟中国天谷、亚太高通量宽带卫星通信系统、中国电子华大北斗导航芯片等项目为依托建设卫星通信科技产业基地，是引领宝安区先进制造业的两大航母级产业基地。

此外，深圳市首个区级产业发展展示最高盛会——2016宝安产业发展博览会近期隆重召开。值得强调的是，在展览会宝安区重大项目签约仪式上，宝安区政府与中德工业城市联盟签订中德工业城市联盟入盟备忘录。据悉，中德工业城市联盟在今年4月德国“2016汉诺威工业博览会”期间成立，由中国长三角、珠三角地区代表性工业城市与德国发达工业城市共同组成，旨在实现互惠互利、促进经济发展。今年6—7月，经遴选和征求联盟各成员意见，深圳宝安区等三市（区）加盟，这正是宝安区先进产业尤其是高端先进制造业魅力的一次展示及其被世界先进标准的重大认可。

为何宝安区如此不遗余力地着力于制造业的发展？如果了解工业对于一个区域竞争力的重要性，对于区域经济可持续发展的重要性，那么，这个问题也就找到了答案。广东省社会科学院区域与企业竞争力研究中心主任丁力就极力呼吁借助提高区域工业化水平来提升区域竞争力，“一地能否跟上时代发展的浪潮，取决于一地的真实工业化水平与能力”“制造业的支撑作用对经济可持续发展的保障作用是不可替代的”“需要明白的是，在未来相当长历史时期，包括第三产业特别是生产性服务业发展，都需要以工业化为基础”。

由此我们不难看出，在描画“产业名城”蓝图的道路上，宝安区不仅在战略上高度重视以先进高端制造业为代表的区域工业发展，更在战术上以工业控制线这一全国首创来为工业化发展保驾护航。通过供给侧结构性改革和制度创新，加强工业用地保护，确保工业用地规模，为扎根宝安的优质企业提供了优越的空间保障，为宝安的新发展注入了强劲动力。

宝安区将倾尽全力为扎根宝安的优质企业提供优越的空间保障，争取吸引更多的高端项目和优质企业集聚宝安发展，为宝安在新的历史起点上实现再发展、再跨越、再腾飞注入新的强劲动力，加快打造“滨海宝安、产业名城、活力之区”。