重审计 促管理 防腐败

□　石　　慧

重审计 促管理 防腐败

□石慧

农村审计是农经管理部门的重要职责，是规范农村集体“三资”管理的重要手段。农村审计的开展，一方面可以堵住集体经济管理漏洞，防范农村干部贪污腐败，促进集体经济保值增值，保护集体经济组织及其成员合法权益，另一方面可以发现农经管理工作的不足，进而完善农经管理相关制度，理顺农经管理体制机制，促进农经管理工作有序开展。近年来，北京市高度重视农村审计工作，在农村审计体制机制建设方面取得了长足进展，逐步建立起标本兼治、综合防治、惩防并举、注重预防的农村反腐倡廉防御体系。

一、健全农村审计机构

为破解农村审计人员少、任务重的难题，北京市经过多年努力，逐步建立起四级农村审计体系，即市农经办资产管理处、区经管站审计科、乡镇经管站（审计科）、集体经济组织内部审计机构四级审计体系，审计机构较稳定、编制待遇有保障，为减少农村审计人员流失、保障农村审计工作顺利开展奠定了坚实的基础。各级经管部门采取多项创新举措，农村审计力量进一步增强，在市级层面，成立了北京市农经办，下设资产管理处主管全市农村审计工作；在区级层面，海淀区成立了全国首家农资委，区农经站作为其常设办公室，下设两个审计科室。部分区组织审计科、合同科、财务科合力开展审计工作；在镇级层面，房山区长阳镇成立了独立于镇经管站的审计科，部分乡镇抽调“三资”监管中心、会计委托代理机构人员开展审计。在此基础上，为了提升农村审计工作的权威性，北京市以“集体经济审计年”为契机，争取各级领导支持，集结各方力量，有效解决了经管队伍人员不足、审计质量不高的问题。一是提高领导重视程度，审计结果直接向副区长、乡镇党委书记等主要领导汇报；二是建立协调联动机制，与纪检监察、财政、审计、司法等部门组成联合审计小组或联席会议制度；三是聘请会计师事务所，常规事项事务所审，突发事项经管站审。采取指定事务所名单、培训事务所人员、明确审计要求、年底考核、末位淘汰、全程监督等手段，严格把控会计师事务所审计质量。

二、完善农村审计制度

不断加强制度建设，为开展农村集体经济审计工作提供制度保障。从1997年1月16日北京市十届人大常委会通过《北京市农村集体经济审计条例》开始，经过近20年的不懈努力，北京市各级党委政府、职能部门出台多项配套文件制度，农经审计制度体系日趋完善。市级层面，为了贯彻落实好《审计条例》，出台了多项配套文件，特别是结合“集体经济审计年”的审计结果，2016年年初出台了《关于进一步加强农村集体经济审计监督工作的意见》，明确提出了完善农村审计体制机制、建立审计整改工作台账、逐条逐项整改等要求。为了让基层审计人员掌握相关文件制度，指导日常审计工作，市农经办将2003年以来农村集体“三资”管理有关的部分重要法规及相关政策文件汇编成册，发放到基层财务审计人员手中。区级层面，各区结合自身实际情况，相继出台、修订了一系列制度、办法和政策意见，如石景山区制定了《集体经济系统内部审计工作实施办法》和《集体经济系统负责人任期经济责任审计实施办法》；海淀区对《农村集体经济审计工作意见》进行了修订完善，起草了系列规范性文件；房山区起草了《加强农村审计工作的意见》、《农村审计操作指南》和《责任追究办法》；丰台区制定了《审计项目回访制度》等等。

三、强化农村审计培训

北京市高度重视农村审计人员业务能力的提升，开展了形式多样的农村审计人员培训。一是开展岗前培训。根据《北京市农村集体经济审计条例》中规定的“审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力，经考核合格，持证上岗”的要求，北京市从1997年开始实行农村审计人员持证上岗，农村审计人员要经过培训，通过统一组织的考试后，方可获得农村集体经济审计员证。二是扩大培训范围。将培训对象由基层财务人员、审计人员，拓展到民主理财人员和村干部，从源头上力促财务管理规范化。三是充实培训内容。在会计基础知识、审计基本原理、审计实务的基础上，增加违规违纪案例、在线审计、经济法、税法等课程。四是印发培训教材。组织有关专家编写财务会计核算教材，将培训讲义印刷成册，向基层财务审计人员发放，使其作为基层财务审计人员的指导书，方便他们查漏补缺。

四、拓展农村审计范围

农村税费改革、产权制度改革、城乡一体化等重大历史性变革，无一不牵动着农村经济的发展，北京市紧跟农村经济发展动向，调整农村审计工作重点，牢牢抓住集体经济发展的牛鼻子，近年来重点安排了新型集体经济组织经营效益、村级组织正常运转资金管理使用情况、征地补偿费管理使用情况、村干部任期经济责任和会计委托代理机构资金监管情况等多项全市性审计，此外，各区在安排好全市性审计工作的前提下，又结合各自实际，积极开展账前审计、信访审计、土地发包过程、民主议事过程、乡镇级组织及企事业单位、专项资金等各项审计，至此，形成了一个纵向到底、横向到边的农村审计防护网。

五、创新农村审计手段

农村经济发展迅猛，传统审计手段已经不再满足实际需要，不断引入高科技手段到农村审计中，审计效率大幅提高。一是在线审计系统，北京市于2008年开始，组织开发“农村经济在线审计系统”，2009年试点运行，该系统可以实现审计计划制定与审批、审计通知下达、财务资料调取、查询检索、分析复核、底稿撰写、档案管理等功能，目前该系统已在全市范围内推广运用。二是实时监控系统，昌平区组织开发了《实时监控系统》，该系统可以实现资产管理、合同管理、资金管理、重大事项审批、财务公开等实时在线监管，将审计关口由事后移到事前，使农村审计由“灭火队”转变成了“保健医”。三是地理信息系统，在涉及土地、房屋等审计事项时，部分区采用了“一卡一账对三图”，即将固定资产卡片、固定资产明细账、影像图、实景图和规划图等资料相互印证、比对，有效保证了审计中所涉及的资源型资产的完整性。

六、落实农村审计结果

为确保“审计有结果，结果能落实”，北京市建立了联席会议、跟踪检查、督查督办、结果上报四项审计整改落实机制。一是组织召开联席会议，通报审计结果，共同商讨移交处理意见；二是组织开展跟踪检查，组织专门力量对整改情况进行必要的检查或抽查；三是积极开展督查督办，建立整改工作台账，分析问题产生原因，制定有针对性和可操作性的整改措施，组织各被审计单位严格认真逐条进行整改，帮助其完善财务管理制度和审批流程；四是定期上报整改结果，审计单位定期对各被审计单位的整改情况进行梳理汇总，对已整改到位的问题、取得的成效进行统计汇总，对未整改到位的问题及原因、下一步的措施和整改期限进行说明。CK

（作者单位：北京市农村合作经济经营管理办公室）