防止“带病提拔”需用“反面案例”

陈文国

最近，中共中央办公厅印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》，从落实工作责任、深化日常了解、注重分析研判、加强动议审查、强化任前把关、严格追究责任六个方面，对严防“带病提拔”提出了总体要求。在实际工作中，除了落实责任机制、访查机制、研判机制、节点机制外，更需要创新工作方法，在微观技术层面抓好落实，特别是要运用逆向思维，注重从问题和教训中汲取经验和智慧。要聚焦典型“负面案例”，通过选取案例、查找症结、堵塞漏洞“三步走”的案例分析方法，切实防止“带病提拔”。

突出代表性，选好典型案例。选取负面案例，必须突出代表性，代表性越强，就越具有普遍意义。在选择标准上，要聚焦选任标准不严格、选任程序不规范、廉洁把关不到位三个方面，将最具代表性的案例筛选出来，作为案例分析的初步对象。在选择范围上，要突出“三个筛选”，即从公开通报的典型案例中筛选，从本地区发生的典型案例中筛选，从外地发生的典型案例中筛选，坚持做到一般与重点相结合，域内与域外相结合，确定典型案例。在选择路径上，要注重结合上级部门巡视检查、本地区自检自查结果，重点从干部选任“一报告三评议”及群众举报中选出典型案例。在选择主体上，可在组工系统内部采取干部监督部门与干部管理部门联动的方式，也可采取组织部门、纪检部门、检法部门等互动的方式，保证选择结果的客观性、代表性。在此基础上，采取综合筛选的办法，选取交集度高的案例，作为最终研究分析的对象。

抓住本质性，探究问题症结。在选好典型案例基础上，要对其进行研机析理，把握其本质特征、主要特点、内在联系及发展趋向。首先，要将反面典型案例按性质、层级、程度分类管理，编制目录索引，专门组卷，建立案例库，方便调阅查询。其次，要组织专门力量，分门别类地对典型案例进行分析会诊，探究问题症结。比如，在资格条件方面，着力查找在身份、级格、年限、处分等方面把关不严的问题；在选任程序方面，着力查找在动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职及酝酿等环节上的漏洞；在廉洁自律表现方面，着力查找纪检监察机关、群众举报反映的问题。此外，还要对“带病提拔”人员个人有关事项报告及核查中存在的问题，进行分析研判。通过全方位、深层次的扫描和解析，准确诊断反面案例的病理。第三，要将解析会诊的结果进行综合汇总，建立“一报一据一图”。“一报”即综合分析报告，用定性与定量分析的办法，反映选任中的根本性问题；“一据”即选任大数据，用量化方法反映各类问题的结构情况；“一图”即将大数据形象化为柱状图、曲线图，直观地呈现各类问题的比重及发展趋势。通过“一报一据一图”，为锁定症结、强化防范提供重要依据。

强化针对性，堵塞选任漏洞。案例分析的价值在于分析结果的实践应用。要坚持一般性与个别性相结合，用反面案例分析中取得的规律性成果指导具体的选任工作，把案例分析成果转化为防止“带病提拔”的成功实践。要加强对选任工作的分类管理，以不同类型的反面案例为参照，对分属不同类别的情况，根据同质性特征采取相应的方法措施，提高工作精度和应对效率。同时，要针对干部选任问题多发易发节点，采取有针对性的防范措施，加长选任短板，堵塞选任漏洞。要加大档案审核力度，对拟提拔人选严格审核其“三龄两历一身份”，严肃纠正涂改、造假等问题，对档案问题严重的，一律取消任免资格。要加大意见征求力度，对拟提拔人选向纪检监察机关征求意见，存在党风廉政问题的，一律取消选任资格。要加大领导干部个人事项报告抽查核实力度，拟提拔人选凡故意瞒报、欺骗组织的，一律取消选任资格；对相关问题不能作出合理说明的，暂缓任用。要加大群众举报核查力度，对在干部考察期间、任职公示期间的举报案件，要高度重视，特别对线索清晰、事实清楚的案件要深查严纠，坚决滤除“带病者”。要加大干部选任纪实力度，对五大环节40个工作节点进行全程纪实，实行痕迹化管理，作为责任追究的重要依据。此外，还要注意关注社会舆情、网络空间等的反映，通过新的传播媒体捕捉问题线索，及早进行甄别研判，防范选任违纪问题的发生。

（作者单位：抚顺市委组织部）

□本栏编辑/高文生