用“四个全面”战略布局和新发展理念引领全省扶贫开发工作

文/中共云南省委党校四十一期厅级领导干部班 第一研讨小组

用“四个全面”战略布局和新发展理念引领全省扶贫开发工作

文/中共云南省委党校四十一期厅级领导干部班 第一研讨小组

推进脱贫攻坚是一项系统工程，仅凭单项举措难以奏效，必须多管齐下、演奏好“交响曲”。

2020年的云南省扶贫攻坚目标，即稳定实现农村人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平；实现现行标准下全省574万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。3月13日中共云南省委党校四十一期厅级领导干部班第一研讨小组王勇、张兴、牛有媛、杨鹏飞、方敏、苏正平、扎西顿珠、夺石当、肖本敏等13名成员在杜琼老师的指导下，就云南省如何用“四个全面”战略布局和新发展理念引领扶贫开发各项工作，在2020年实现全省脱贫攻坚目标，围绕这一主题开展研讨。达成的共识是必须围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，采取超常举措，拿出过硬办法，确保全面小康路上一个贫困地区都不掉队、一个民族都不落伍、一个贫困群众都不落下，与全国同步全面建成小康社会。

一、坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，在实施“五个一批”工程上下功夫

习近平指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”总结全国各地的实践和探索，脱贫攻坚好路子好机制的核心，就是精准扶贫、精准脱贫，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，这也是打好云南扶贫攻坚战的必然要求。要实施“五个一批”工程，解决好“怎么扶”的问题，确保2019年574万贫困人口实现脱贫，88个贫困县全部摘帽，476个贫困乡，4277个贫困村出列。

（一）发展生产脱贫一批

贫困群众脱贫致富，归根结底要靠发展产业来支撑。对具有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、产业、技能的贫困人口，通过发展特色产业实现脱贫。要把加快发展高原特色现代农业作为贫困地区农民增收的主渠道，强化“一县一特色、一乡一产业、一村一品牌”产业培育，加强项目产业进村到户机制建设，健全农业社会化服务体系。建立紧密的利益联结机制，带动更多农民脱贫致富奔小康。要加快农产品市场体系、流通网络和产地市场建设，开展“电商扶贫”，运用“互联网+”提升高原特色现代农业发展水平，建立进村入户的电商服务体系。要扶持贫困村大力发展生态观光农业和特色乡村旅游，把绿水青山变成群众脱贫致富的金山银山，把旅游产业培育成为贫困户增收脱贫的富民产业。

（二）易地搬迁脱贫一批

对那些资源匮乏、自然条件恶劣，“一方水土养不起一方人”的贫困地区，实施易地扶贫搬迁，是最彻底、最有效的脱贫路径。要加快实施“36313”易地扶贫搬迁三年计划，力争用3年时间，投入600亿元，易地扶贫搬迁30万户、100万人，建设3000个安置新村，再通过两年巩固提升，把搬迁新村建设成环境优美、宜居宜业的美丽乡村，确保易地扶贫搬迁地区同步全面建成小康社会。这项工作既要有统一部署、总体要求，也要发挥各地的能动性、创造性，切实尊重群众意愿，加强思想引导，把工作做深做细做实。要创新投融资体制，整合相关项目资源、提高补助标准、用好城乡建设用地增减挂钩政策、发放贴息贷款等方式，拓宽资金来源渠道，解决好易地扶贫搬迁所需资金问题。

（三）生态补偿脱贫一批

云南是国家重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障，生态系统一旦受到破坏，就很难修复，不仅会动摇贫困地区发展的根基，也会威胁国家生态安全。要对居住在生态脆弱或生态保护区的贫困人口，实行生态保护补偿，结合生态环境保护和治理，积极探索一条生态脱贫的新路子，实现脱贫致富。要加大贫困地区生态保护修复力度，退耕还林还草、天然林保护、石漠化治理、水生态治理等重大生态项目，在项目和资金安排上都要向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。要加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度，合理调整贫困地区基本农田保有指标，将该退的陡坡耕地全部退下来。要增加重点生态功能区转移支付，建立生态综合补偿试点，让贫困地区从生态保护中得到更多实惠。

（四）发展教育脱贫一批

扶贫先扶智，治贫先治愚。跳出贫困陷阱、阻断贫困代际传递，根本要靠教育、靠提高贫困人口素质。越是贫困地区，越要重视教育，把教育工作搞上去，播撒阳光、种下希望。教育经费要向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜。要大力改善贫困地区办学条件，加强乡村教师队伍建设，落实好生活补助政策，建立省级统筹乡村教师补充机制，让贫困地区最好的房子是学校、最光荣的职业是老师，让“知识改变命运”成为家长和学生的共识。要继续实施重点高校面向贫困地区定向招生专项计划，使贫困家庭学生有更多的机会接受高质量的教育，为贫困地区培养更多人才。职业教育是贫困群众脱贫致富的“金钥匙”，要大力发展职业教育，提高职业教育质量，让更多贫困家庭的孩子通过接受职业教育、掌握技能，实现就业、改变人生。

4.1 主界面 在登录进入系统之后系统界面展示运行效果见图4，在图中可以通过工作提醒界面看到每位工程师在指定日期内应完成的工作任务，系统分别设置了巡检提醒、计量提醒、维修提醒等。工程师如果未完成工作任务时，提醒条会一直延续至完成工作任务才会消除。

（五）社会保障兜底一批

这场脱贫攻坚战，是不留“锅底”的战役。对于完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，要由社会保障来兜底。要统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，尽快制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，实现农村扶贫标准线和农村低保标准线“两线合一”，发挥低保线兜底作用。农村低保和扶贫要加快数据互通、信息共享，实现动态管理。符合条件的要应保尽保，已稳定脱贫的要有序退出，真正的贫困群众不能遗漏，也不能“养懒汉”。要加大其他形式的社会救助力度，加强农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接，建立健全医疗保险和医疗救助制度，对因病致贫或返贫的群众给予及时有效救助，全面实施城乡居民大病保险工作，使贫困人口大病医治得到有效保障。安居才能乐业，要加强贫困地区农村危房改造和抗震安居工程建设，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种形式，让困难群众实现“住有所居”。

贫困群众脱贫致富，归根结底要靠发展产业来支撑

二、抓住关键问题，健全完善机制，在超常规施策上下硬功夫

“干非常之事，有非常之策”。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，因循守旧、墨守成规没有出路，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须在超常规施策上下硬功夫。

（一）要健全完善投入增长保障机制

扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。云南脱贫任务艰巨繁重，如果各地、各行业部门还是按照原来的套路和习惯投入，这样下去肯定完不成任务。当前，经济下行压力较大，财政增收不乐观，但是扶贫资金不但不能减，省级财政还要大幅度增加投入。在这一点上要统一思想。各州（市）、县（市区）财政和对口帮扶单位也要按照这个原则，相应增加扶贫资金投入。要建立财政扶贫资金竞争性分配机制，干得好的就多给、干不好的要减少、沉淀资金要坚决收回，形成促进提高扶贫成效的正确导向。要发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，支持成立政府出资的担保机构，扩大扶贫贴息贷款规模，撬动更多信贷资金支持贫困户发展生产和服务业。

（二）要健全完善资源整合机制

扶贫资金投入分散、撒“胡椒面”、跑冒滴漏等“顽疾”十分突出，各地对此反映强烈。在省级层面，要抓紧对目标相近、方向类同的扶贫资金进行整合，切实解决“小散乱”的问题。要全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，给贫困县更多扶贫资金整合使用的自主权，支持贫困县围绕本县突出问题，以脱贫规划为引领，以重点项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用，提高资金使用效率。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，也是脱贫攻坚的“助推器”，一分一厘都不能乱花，更容不得打坏主意、动歪脑筋。要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监督，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要依法依规、从严惩处。

（三）要健全完善驻村帮扶机制

驻村帮扶是做好扶贫开发工作的重要力量。要进一步配足配强驻村扶贫工作队（新农村建设工作队）力量，全省4277个贫困村，每个村都要有5—10名驻村扶贫工作队员。工作队要在县乡党委统一领导下开展工作，落实好驻村干部激励约束机制，严格日常管理，使驻村干部真正沉得下去、驻得下来，发挥帮扶引领作用，杜绝出现“挂名”干部。要完善“挂包帮”长效运行机制，实行省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）四级联动，确保每一个贫困县都有领导挂联，每一个贫困乡（镇）、贫困村都有领导和部门（单位）挂包，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩。

（四）要健全完善考核激励机制

要建立健全贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩、脱贫摘帽、行业扶贫、单位“挂包帮、转走访”、驻村扶贫工作队等扶贫开发考核体系。省、州市、县（市区）、乡镇要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，层层压实责任，级级传导压力。对云南省贫困人口多、贫困程度深的州市和贫困县党政负责同志，要大幅提高减贫指标在经济社会发展实绩考核指标中的权重，切实把党政领导班子和领导干部的主要精力聚中到脱贫攻坚上来。

三、加强党的领导，为如期实现脱贫攻坚目标提供坚强组织保障

（一）要进一步夯实基层基础

要深入实施扶贫开发与基层党组织建设“双推进”，以党建带扶贫，以扶贫促党建，在体系建设、队伍建设、阵地建设、服务建设、资源优化、服务群众等方面统筹推进，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。在乡镇层面，要着力选好贫困乡镇一把手、配强领导班子，使乡镇整个班子和干部队伍具有较强的带领群众脱贫致富能力。在村级层面，要注重选拔一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作，根据贫困村的实际需求精准选配第一书记、精准选派驻村工作队，加强农村致富带头人队伍建设，增强农村脱贫第一线的核心力量。要建立和完善农村组织体系，使各类组织各有其位、各司其职，充分发挥在脱贫攻坚中的积极作用。

（二）要进一步形成政策法规合力

推进脱贫攻坚是一项系统工程，仅凭单项举措难以奏效，必须多管齐下、演奏好“交响曲”。要围绕“五个一批”落实、产业政策、财政扶贫资金投入、金融扶贫、扶贫资金整合、发挥科技和人才支撑作用、用地指标、动员社会力量参与等制定切实可行的政策措施，加快构建各类支持政策良性互动、共同发力的格局，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种资源要素向贫困地区聚集。各级党委政府要善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。

（三）要进一步激发内生动力

贫困地区发展既要靠政策扶持，也要靠内生动力。贫困地区完全可以依靠自身的努力、政策、长处、优势在特定领域先飞。思路一变天地宽。贫困地区要善于依靠改革创新破解难题，把政府作用和市场作用更好结合起来，引导群众转变观念，更多走向市场、依靠市场，参与现代化进程，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。要探索将财政资金投入设施农业、规模养殖、乡村旅游等项目形成的资产，折股量化给贫困地区和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困群众，让他们分享农业现代化的红利。要把借助外力和激发内力更好结合起来，通过深化改革开放，构建以外因促内因、外力促内力、以“输血”助“造血”的体制机制，形成经济社会发展的新动能。

综上所述，脱贫攻坚是个实事工程，也是民心工程，来不得半点虚的，喊不得空口号。贫困地区各级领导干部和扶贫系统广大干部要主动带头干、聚焦脱贫干、从实际出发干，“一级带着一级干，一级做给一级看”，一级一级传导工作压力、增强工作动力。省级领导要带头，各级领导干部都要到自己联系挂钩的县、乡、村、户去，用心、用情、用力，真扶贫、扶真贫。要把脱贫措施落准落细落小落实，把工作做到群众心里去，确保脱贫攻坚更加精准地对接群众所需、基层所盼、民心所向。各项扶贫工作及相关的政策措施，都要始终围绕如何让贫困群众脱贫作为出发点和落脚点，让贫困群众有更多的获得感。