6月新规

文/王　睿（整理）

6月新规

文/王睿（整理）

非公企业职务犯罪，情节轻微不追刑责；违反行政管理秩序，最高可罚款20万……

云南将实施开放式小区试点

2016年已然过去一半，云南一直在迈步向前。6月，一批新规即将融入我们的生活，重点打击官商勾结垄断经营；保障金融消费者有关信息安全；违反行政管理秩序行为设定的罚款限额将由3万元上调至20万元；一批老旧小区将进行开放试点……

非公企业职务犯罪 情节轻微不追刑责

云南省人民检察院制定出台了《云南省人民检察院关于依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》。对于那些官商勾结垄断经营，欺行霸市、强买强卖，或采取暴力方式向企业收取“保护费”的犯罪，将成为全省三级检察机关打击的重点。

根据《意见》的要求，将严惩国家工作人员利用市场准入、市场监管、招商引资、证照颁发审验、项目审批、土地征用、工商管理、税收征管、金融贷款以及国家财政补贴等职务之便，向非公有制企业通过明示、暗示等方式索贿、受贿的犯罪。

非公有制企业职务犯罪案件中，对于涉案金额不大、情节轻微、真心悔改的可以不追究刑事责任。

【点评】不可否认，在某种程度上，非公企业人员是一些腐败问题的参与者与推波助澜者。少数非公企业组织人员经营中急功近利，导致行贿受贿、贪污渎职现象严重。这些问题的存在，折射出当今社会管理中的漏洞缺陷，影响了社会管理和市场经济秩序。检察机关将预防职能向非公领域延伸，可以促进社会矛盾化解，解决社会管理层面存在的突出问题。只有同时严厉打击商业行贿和公职人员受贿行为，才能达到比较好的源头治理效果。

保障金融消费者信息安全

云南省政府办公厅最近下发的《关于加强金融消费者权益保护工作的实施意见》提出，金融机构不得发布夸大产品收益、掩饰产品风险等欺诈信息，不得作虚假或引人误解的宣传，不得出售消费者个人信息获取不当利益。

《意见》要求，全省银行、证券、保险、其他金融机构及金融组织可根据实际需要设立金融消费者保护委员会。要充分保障金融消费者有关信息安全，确保信息的采集、使用和保存符合法律规定或者征得金融消费者同意，确保业务系统记录的金融消费者信息资料真实完整有效。要完善信息技术保障手段，防止金融消费者信息泄露，不得篡改金融消费者信息资料。加强客户档案保存及私人信息保密管理，对收集的金融消费者个人信息要严格保密、确保安全，不得出售或者非法提供给他人开展经营活动和获取不当利益。

【点评】目前金融消费者的个人信息并没有得到应有的重视，且消费者自身对个人信息的保护意识也比较薄弱。金融机构为了自己的短期利益不重视对消费者信息的保护，将使市场的信心丧失，最终影响整个金融业的健康发展。此举强化了对金融消费者的权益保护，提升了金融消费者信心，防范和化解了金融风险。

违反行政管理秩序最高可罚款20万

云南省十二届人大常委会第二十七次会议通过《云南省人民代表大会常务委员会关于政府规章设定罚款限额的规定》，从6月1日起，云南省对违反行政管理秩序行为设定的罚款限额将由3万元上调至20万元。

需要注意的是，调整规章罚款限额，并不意味着每件规章的罚款限额都按照20万元设定，而是根据不同管理领域的特点和实际，遵循过罚相当的原则，针对违法行为的性质和社会危害程度，设定较为合理的罚款幅度。

【点评】罚款并不是对违反行政管理秩序行为的唯一办法和手段，还包括责令整改等等，不是要以罚代替一切。较低的罚款限额，导致违法成本过低，难以有效遏制违法行为。随着经济社会的发展和立法法的修订，规定的罚款限额和适用范围已经不适应行政管理工作的需要。处罚不是目的，遵纪守法才是目的。

昆明111项便民事项家门口可办

昆明市委组织部最近发布《昆明市综合服务平台便民服务事项清单》，这意味着，昆明又一次摁下了“互联网+党务+政务”快进键，今后包括基层党员带领群众创业致富贷款电子申请审批表、云南省老年人优待证申请表、城乡居民基本养老保险变更登记表在内的111项为民服务事项，市民可在村（社区）通过综合服务平台得到办理。

截至目前，全市综合服务平台通过各级便民服务中心受理窗口及村（社区）基层站点共办理便民服务9700余件，发布先锋资讯24000余条，维护党务管理信息18000余条、政务服务信息55000余条，发布各类短信389.88万条。

【点评】此举打通了基层党组织服务群众“最后一公里”，让群众跑、干部跑变为网络跑、数据跑。进一步实现了各部门人、财、物资源及服务内容、方式的深度融合，为群众提供高效便捷的“一站式”服务。着实应该点个大大的赞。

驻村扶贫工作队每年驻村不少于200天

昆明市“挂包帮”“转走访”工作联席会议与昆明市农村扶贫开发工作领导小组联合下发《昆明市驻村扶贫工作队管理办法》。《办法》要求，驻村扶贫工作队队长及队员吃住在村，每年在岗时间不少于200天。

《办法》规定，在每个贫困村整合包村部门（单位）驻村帮扶干部、村党组织第一书记和大学生村官等力量，组建驻村扶贫工作队，每支驻村扶贫工作队至少6人，由村党组织第一书记兼任队长。

据悉，驻村扶贫工作队队长及队员任期考核情况作为培养和选拔使用干部的重要依据之一。对驻村期间工作任务完成好、帮扶成效明显、受市级以上表彰的驻村扶贫工作队队长及队员，在同等条件下优先提拔任用，在职称评审、岗位聘用中优先考虑。

【点评】我们无法回避的现实是农村依然有一些特困群体需要党和政府的帮助和救助，需要全社会的关心，完善和加强民政救助工作，是为这些特困百姓撑起的一片更美的天。“第一书记”和驻村工作队是落实精准扶贫的有效载体，将对贫困人口实施精准滴灌、靶向治疗。这是能让自己在百姓心中留名的好事，这是一场不能失败的攻坚战！

一批老旧小区将进行开放试点

云南省政府网站上最近发布了《中共云南省委云南省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》，其中明确全省将优化城市路网结构，遴选一批城市老旧小区进行微循环改造，同时实施开放式小区试点。

《意见》提出，稳妥推广街区制，加大支路、街坊路改造力度，打通城市断头路。遴选一批城市老旧小区，按照先易后难、循序渐进的原则进行微循环改造，实施开放式小区试点。到2020年，全省城市建成区平均路网密度达到8公里/平方公里，道路面积率达到15％。

同时，着力解决垃圾围城问题，力争“十三五”期间全省每个县（市、区）建成一座建筑垃圾消纳厂。

【点评】住宅小区推广街区制，符合我们互联网的“开放”特征，更是将整座城市规划为“一个整体”、“一个网络”，在推广的过程中将会面临很多难题，要对物业管理进行升级，搞好治安配套设施建设，消除居民对开放式小区安全问题的担忧。更重要的是，开放式小区建设意味着很多社会管理职能重新回归政府，政府部门需要在治安管理、邻里纠纷等社会治理方面投入更多的人力、物力、财力，切实承担起城市管理转型之责。但是相信政府会迎难而上，打造一个我们所有人共同的家。

编者按

诗意的栖居，自古以来是人类对于美好家园的梦想。在工业文明狂飙突进的现代社会，在13亿中国人义无反顾走向城镇化的当下，如何留住日益奢侈的诗意？如何使城市让生活更美好？这是一个不得不面对、不得不破解的难题。

当前我国已经有超过半数的人口居住生活在城市，加快改善人居环境，建设更加健康、宜居、公平的城市已经成为广大人民群众的共识，也是推进新型城镇化过程中需要解决的基础性问题之一。

2015年12月20日，中央城市工作会议在北京召开。会议明确，城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

跟随着中央城市工作会议重启的脚步，2016年5月26日，云南省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议在红河州蒙自市举行。“改善城乡人居环境，让云南成为祖国美丽后花园”——省委书记李纪恒在会上强调，扭住关键强化统筹，走出一条中国特色云南特点的城市发展道路。会议为全省今后如何科学规划城市的“成长坐标”、打造最佳人居环境指明了方向。

砥砺前行以致远，规划变革正当时。可以期待，未来，伴随着一批骨骼强、血脉畅、气质美、活力足的现代化城市（城镇）在云南各地的建成，宜居、宜业、宜游的云南，将真正成为梦想栖居的家园。

翠湖，昆明的城中碧玉