浅析辽宁税收政策对就业形势的影响

邢玉敏

摘要：分析辽宁省目前税收政策当中所暴露的问题，以及问题给相关行业从业人员带来的反思。改善辽宁省税收政策现状需要增加税收就业政策优惠帮扶范围；让税收就业政策变得长期而稳定。

关键词：辽宁省；税收政策；改善措施

中图分类号：F810.42 文献标识码：A

文童编号：1005-913X（2016）08-0093-02

当下，随着我国人口密度不断增加，就业压力也逐渐增大，国家政府就需要在此严峻的形势下，制定一系列鼓励政策，缓解国人的就业压力。笔者以辽宁省的财务税收现状对该省人民就业情况的影响为例，进行分析和论述。

一、辽宁省就业税收政策的执行情况

从地理位置的角度进行分析，辽宁省位于我国的东北，并是同世界贸易进行往来的关卡地区，因此，该省对于劳动力的需求量较高，对于劳动力的个人素质也有着很高的要求。就2014年辽宁省就业状况进行分析，在辽宁省的人力资源市场，所提供的工作岗位数量达到了近六十万个，而所登记的求职者人数达到了62万，人才市场的整体形式为供大于求，但是也基本维持在相对平衡的状态。资料显示，在人才市场所招聘的近六十万个岗位当中，第一产业岗位约两万五千人，占到了整个人才市场提供岗位总数量的1.59%，提供的第二产业的岗位的数量近二十五万人，占到了人才市场所提供岗位数量的42.59%，提供的第三产业岗位数量为31万人，占到了人才市场所提供岗位总数量的56.02%。从这些岗位的行业进行分析，需要人力资源最多的岗位分别为制造行业、餐饮行业、零售行业、居民服务行业以其它服务性行业，这五大行业占到了人才市场所提供岗位的76%。同时，在省内，毕业大学生数量高速增长，这些大学生所学专业与社会的实际需求存在很大的矛盾。总的来讲，当前，辽宁省的经济体系与待就业人口之间存在有一定的脱节，待就业人口的整体个人素质偏低，并存在严重的供求矛盾。

针对上述状况，辽宁省政府为了能够缓解就业压力，制定了以下的税收政策，以求促进辽宁省待就业人口的就业率有所提升。

首先，提升营业税与增值税的起征点，2015年来，辽宁省政府连续增加农副产品与对应产业增值税的最低起征点，帮助农村经济可以进行快速的发展。而从辽宁省的私营企业来看，在辽宁省的相关增值税起征点政策下达之后，企业就能够对所引进的机械仪器所含有的增值税进行扣除，并且把私营企业纳税人的征收税率降低到3%以下。辽宁省所制定出的一系列帮扶政策，从效果上来说，显著的拉动了本省的经济增长速度，并且有效的缓解了小型私营企业的资金压力，对于就业形势的改善起到了很好的促进作用。

其次，辽宁省对现有的企业所得税制度进行了改良，例如在一家新成立的劳动服务公司当中，经过检查发现，该单位的就业人员超过六成为原待就业人员或者失业人员，那么企业就可以享受长达三年的免税优惠政策，并且企业吸收待就业人员或者失业人员还可以按比例减免一定数量的营业税与城市建设税。这些优惠扶持政策很大程度上降低了企业所需要承受的缴税压力，也有效的减少了对相关劳动人员进行雇佣的成本，而从政府的角度上，企业也帮助政府缓解了就业市场的严峻压力。

再次，辽宁省还对下岗工人和应届大学毕业生制定出了一系列就业优惠帮扶政策。辽宁省下岗工人自己开展独立的个体经营活动，能够在一定的时间内，免除全部的营业税、个人所得税和城市建设税，并且在贷款上，给与大幅度的优惠支持。对于吸纳下岗失业人员的企业单位，也能够适当减少企业所上缴的企业所得税。而在大学生方面，省政府对于大学生的自主创业持支持的态度，并在一定程度上，让学生能够享受税收优惠政策。

二、辽宁省税收政策暴露的问题

尽管辽宁省政府所制定的一系列税收就业帮扶政策对辽宁省当前严峻的就业压力起到了很好的缓和作用，但就目前形势来看，所出现的问题依旧不容忽视，简单来说，有以下几点问题。

（一）帮扶政策所提供的就业机会过少

当前，辽宁省所制定的一系列就业帮扶政策的受益对象仅仅为城镇的下岗员工和毕业大学生的就业帮扶。而不可忽略的是，在辽宁省的农村，存在有大量的农村剩余劳动力，这些劳动力没有对应的帮扶政策给与支持，并且个人生活得不到保障，这是辽宁省所必须面对的一个严峻的问题。如不及时进行处理，长此以往，必将对辽宁省农村的整体稳定带来严重的影响。

（二）相关帮扶政策有太强的过渡性

在辽宁省政府所制定的一系列就业帮扶政策当中，有许多都是临时性的政策，这种政策不能够保持长期稳定的态势。例如针对下岗员工创业的税收优惠政策等，这些政策都是临时性的过渡性政策，而长期的帮扶性政策却鲜有出台，而临时性政策形式极度复杂，针对政策中的要点，政府部门并没有给与充分的解释。这就造成了人们在进行政策阅读的过程中，难免会出现错误解读，缺少长期性的稳定税收就业政策，是辽宁省乃至全国范围内都面临的严肃问题。

三、针对所暴露问题的反思

当前辽宁省正面临着极为严峻的就业形势，政府需要针对这一形式紧急出台一系列长期的稳定的收税就业政策。在进行就业政策的制定过程中，笔者认为需要借鉴一些发达国家的政策，同时还需要考虑到辽宁省的实际状况，这样才能使得辽宁省严峻的就业形势得到真正意义上的缓解。

通过查阅资料发现，在发达国家当中，经济体制较为成熟，并且有一套十分合理的税收政策，这些税收政策均能够帮助政府进行就业问题的处理。在这些发达国家中，往往是成熟的制度对人力资源进行指导，这些政策主要表现在以下几个部分当中体现。

首先，在发达国家当中，为了增强本国的经济实力，因此会最大程度的提升劳动力的需求，所以会使用减少负税率的办法，促进人口的就业和人力资源最大程度的使用。

并且在一些西欧国家当中，国家政策明确提出鼓励第三产业的长期可持续性发展，并大幅度提升对于第三产业在税收方面的优惠政策，而享受到优惠政策的企业也会让员工在实际收入当中体会到这一政策所带来的福利。这也就是为什么在发达国家当中，中小企业对于劳动力的吸引能力很强的原因。

最后，在税收政策上，发达国家并没有我国那么复杂的税收体系，针对接纳特殊社会人员的企业就会给与适当的优惠，并大力支持国民进行自主创业。这些优惠政策相比于国内的税收就业政策来说，有着更强的稳定性和更广的涵盖范围，因此对于保持当地人民的整体稳定有重要的意义。

四、辽宁经济环境下相关税收政策改善措施

因为在地理位置上的特殊性，辽宁省的经济发展速度一直保持高速增长的态势，但是经济构架的快速变化，也会让辽宁省的就业情况产生新的问题和矛盾。因此针对性地解决这些问题，就成为了辽宁省政府所必须要面对的一道难题，笔者以个人的观点出发，认为当下辽宁省开展的税收就业政策改革，需要从下列几个部分着手。

（一）增加税收就业政策优惠帮扶范围

对于城镇人口与农村人口，辽宁省政府都需要给与其一定程度的税收优惠政策，对于残疾人、退伍军人、农民、下岗职工等，都需要制定出相关的支持再就业政策，并根据不同的情况，进行一定程度的税收减免，为上述人群进行财富的累计创造出可能性。并且就业帮扶政策所涵盖的范围应不断扩大，这一群人在进行创业的过程当中，增加更多的就业岗位，以此来加速辽宁省的经济发展。

（二）让税收就业政策变得长期而稳定

伴随这中国经济水平的不断提高，越来越多的大型企业拔地而起，而针对这些企业的税收政策往往关乎到整个国家的经济建设速度。因此，针对这些企业所制定的税收就业政策的长期性和稳定性，在很大程度上会影响到今后的发展，因此笔者认为，辽宁省需要在现有过渡性政策的基础上，逐渐开始制定长期的战略性税收就业政策，以便企业发展处于长期稳定的状态，这对于保障辽宁省社会的整体稳定有重大意义。

当前辽宁省税收就业政策中所出现的问题，也是全国范围内普遍出现的问题，为了保持社会经济建设的长期平稳，因此在税收就业政策的制定上，我国各省还需要完善并建立一些有长远眼光的帮扶政策，从真正意义上解决我国复杂而严峻的就业形势，让我国经济建设速度能够稳步提升。并且对全省的城镇居民与农村居民，政府需要一视同仁，不可重此轻彼。