去产能加减法

龚娜

“去产能”是今年我国经济发展的一个关键词，而过剩产能减掉后，职工的安置问题又成为企业的燃眉之急。此次分流职工的数量惊人，尽管不能和上世纪90年代末的下岗潮相提并论，但大家心里难免犯嘀咕，这边去产能势在必行，那边大批职工的安置问题亟待解决，各级政府和行业主管部门能否做好这道加减法呢？

180万职工

2015年底，中央经济工作会议明确规定去产能将是2016年五大任务之首，煤炭行业要用3～5年时间减少产能5亿吨左右，钢铁行业也要在5年内压减粗钢产能1～1.5亿吨。如此大规模的化解过剩产能，必然会造成部分职工的分流，涉及煤炭系统130万人、钢铁系统50万人，共计180万职工。产能过剩可以大刀阔斧地减，但职工分流可不是简单做减法，如果减掉了职工切身利益，岂不是违背了政策的初衷？

1000亿元

为妥善解决职工分流问题，今年2月，工信部透露将设立1000亿元的专项调整资金，用于化解产能过剩、处置“僵尸企业”的职工安置。政府豪掷千亿让很多人看到了希望，但这笔钱如何花也成为大家关注的重点。国家财政部对这笔专项资金作出规定：1000亿资金奖励性质大于补助性质，这笔来自政府的“大红包”并非平均分配给分流职工。

20%多减多得

按规定，这1000亿中80%用于基础奖补资金，剩下的20%则实行多关多奖、早退早奖，以阶梯式奖补法加快去产能进程。如此一来，奖励资金与企业去产能任务完成量紧紧挂钩，这无疑为企业打了一剂强心剂。但也要防止部分企业被利益冲昏头脑而盲目追求政绩，因此，只有明确规范、加强监管才能让这1000亿真正发挥效益。

75%来自民企

除了在分配方式上作出划分，财政部还规定这1000亿专项资金主要用于国有企业职工分流安置，当然也可统筹用于符合条件的非国有企业。至于这条件制定、使用范围就由地方政府说了算。正所谓“覆巢之下，焉有完卵”，面对如何大规模地去产能，民营企业同样遭受了巨大亏损。河北国资委主任就曾表示，全省60多万钢铁工人中，有近75%来自民企，但专项资金向国企倾斜使很多民企处境尴尬而艰难，而那些与民企只签订临时合同的工人也只能被炒鱿鱼了。

4种渠道

其实早在年初，人社部就会同有关部门制定了这180万分流职工的安置意见，决心以4种渠道进行：第一渠道，鼓励有潜力的企业在内部安置，依靠现有厂房、设施、技术等开辟新岗位；第二渠道，鼓励距法定退休年龄5年内的职工自愿选择变更劳动合同，企业为其发放生活费并缴纳相应保险；第三渠道，对需脱离本企业的职工进行指导、帮扶，促进其尽快就业、创业；第四渠道，对不能实现市场就业的困难职工，进行公益性岗位托底安置，对失业人员发放失业保险金。

随着国家化解产能过剩步伐的加快，做好去产能的加减法也越发关键。企业要主动、政府要推动、市场要引导，职工后续安置需要多方齐发力，更需要依法依规。180万职工背后是180万个家庭的实际生活问题，而1000亿专项资金能否成为化解矛盾的良方还要拭目以待。工