Cadastral在农村集体土地所有权权属调查中的应用

庞秀淼　孟杰

【摘 要】本文主要以农村集体土地所有权权属调查项目为例，着重论述了Cadastral软件在做此类项目的应用情况。通过实际验证可知：Cadastral软件在农村集体土地所有权权属调查项目中的作用是显而易见的，它不仅缩短了项目作业时间，而且大大节约了生产成本。最主要的是在项目实施过程中，减少了中后期检查和内业的工作量。使测绘成果可信可靠，完全满足规程和精度要求，具有非常强的可操作性。

【关键词】Cadastral；农村集体土地；所有权；权属调查

0 概述

国土资源是人类赖以生存的基础和宝贵财富，也是国民经济可持续发展的保障。在21世纪测绘借助于现代化的信息技术，3S技术和管理信息系统（MIS）技术以及北京苍穹软件等技术，可以实现对国土资源快速科学的有效管理，现在已经成为国土资源管理的发展趋势。

2012年的农村集体土地所有权权属调查项目作为一项重大的国情调查。目的是全面查清全国土地利用情况，保护国家的耕地红线，防止违法占地，掌握真实的土地基础数据，形成国土资源的数据库成果。数据库的成果只有应用到现有的信息化系统才能发挥它的价值。因此要将农村集体土地所有权权属调查的外业数据，准确的反映到数据库就是测绘工作的首要目标。

1 权属调查工作流程

在充分利用全国第一次、第二次土地调查资料成果前提下，项目采用影像调绘法、野外数字测图相结合的技术路线。

1.1 组织学习培训

为了更好地掌握农村集体土地所有权权属调查的特点，对本项目所有参与的工作人员进行培训，重点培训与本次调查有关法律、法规、规程、政策依据、技术细则、确权规定、权源资料的认定方法、设计书等。在室内培训的基础上，选择一至两个行政村进行试点，对全体确权登记作业人员进行讲评，总结经验，统一认识，以便全面推广。

1.2 项目作业方法

采用调绘法进行所有权调查，逐地块确认组、村的集体土地所有权。在调查工作底图上根据确认的集体土地所有权的归属结果以及签订的权属界线协议，在工作地图上绘出权属界线拐点位置，调绘权属界线。对于个别底图影像不清楚，或者没有明显参照地物的界址拐点，可采用补测的方法完成。利用GPS或者全站仪，测量其界址线和界址点坐标形成权属界，补测精度满足调绘法精度要求。

调查作业人员需会同宗地指界人到现场按权源证件共同核实宗地座落、权属性质、土地用途、界标物、界址位置等内容。当有邻宗共用界址边时，还需双方到场共同指界。涉及他项权利和其它用地时，也要一并核实。调查员的主要责任就是组织指界人在现场对每个界址点、每条界址边及宗地权源性质和用途等都核实清楚。

1.3 宗地草图绘制

宗地草图是描述宗地位置、界址点、界址线和相邻宗地关系的实地记录，是处理土地权属争议和检核地籍图精度的原始资料，也是地籍调查表的重要组成部分。其内容包括：预编宗地号、宗地所有者名称；本宗地界址点、界址点号及界址线；相邻宗地的预编宗地号和土地所有者名称及相关地物；指北线、图框、比例尺、丈量者、丈量日期等。特别对于山区农村集体土地地块较大，宗地草图绘制任务量很大。

1.4 填写权属调查表

本次土地权属调查，无论以前是否进行过调查都要重新填写地籍调查表。

地籍调查表的填写：地籍调查表是地籍调查的主要原始资料，填写时要做到图、表与实地一致。项目填写齐全，准确无误，字迹应清晰、工整，不得潦草，无涂、擦、刮现象。除宗地草图栏用铅笔绘制外，其余均用碳素墨水填写，每宗地（包括共用宗地）填写一份，共用宗按实际土地使用者数目进行填写。

1.5 成果检查

自查由各作业组在作业中自行完成，它是取得优质成果的关键。自查将独立元素100%校对。各个作业组检查外业草图和内业电子图的一致性、内业电子图面积的正确性、尺寸标注的完整性、宗地权属单位名称，本宗地权利人和四邻关系是否符合要求、自编号、日期、签名、指北针、宗地草图填写是否规范完整、电子图是否完整。与邻村是否完全接边，界址线属性是否准确，和邻村的界址线属性是否一致，拓扑关系和微小地物是否通过了苍穹软件的检查。互查和专查也是100%全数检查。

2 统一电子图和宗地草图绘制要求

农村集体土地所有权外业权属调查结束后，内业需要绘制电子图建库。这项工作是权属调查中最繁琐、耗时最长，同时也是成果质量控制最关键的环节。因此很有必要统一电子图和宗地草图绘制要求。

2.1 电子图绘制要求

1）电子图要按照实地调查宗地权属界线在北京苍穹软件作业，在软件上打开影像图绘制界址线，参考已有资料结合实地调查测量界线上图。

2）集体土地所有权宗地内要标注宗地权利人、宗地代码、界址点号、界标类型、界址间距、界址线类别、界线位置等。对于界线位置为线状地物的，其宽度应实地丈量并作记录。

3）在每个行政村内部上图整理完成后，界址线要与相邻的村庄接边，不允许相邻村庄界址线之间相互交叉、有缝隙。

2.2 宗地草图绘制要求

1）宗地草图幅面规格一般为A3、A4，比例尺为概略比例尺，但必须是100的整数倍。

2）勘丈数据均须在图上标注，界址点间距注在界址线外，其余数据注记在界址线内。

3）用2H、3H铅笔绘制草图并注记，数字注记字头朝北或朝西，斜线排列的数字，注记字身应垂直于斜线。

3 Cadastral软件在实际中的应用

该软件是我单位针对农村集体土地所有权调查项目开发的软件，主要从外业数据检查、内业宗地草图绘制2个方面提供了很大的方便和质量保证。外业数据检查主要体现在界址线与界址点的检查、宗地无效边的检查、界址点间距过小的检查、经过空间分析处理界址线未按界址点断开的检查、界址线属性的检查等几个方面。内业宗地草图绘制方便主要体现在让电子图变的更加直观、明了，提高了地籍调查表的填写速度和质量。

3.1 Cadastral研发前的作业方式

由于农村集体土地所有权调查地块较多。外业人员绘制的电子图上宗地多、界址线也多，所以界址线赋属性很容易少赋、漏赋。这在北京苍穹软件是检查不出来的，只有靠工作人员人工检查，非常费时费力，还容易出错。内业人员在填写地籍调查表时，其中填写界址线属性栏时要选中界址线查看属性，还要区别宗地的大小号来看属性的位置（如1号宗地界址线属性标注的是路内，相邻的2号宗地就是路外）。这种作业方式为内业绘制带来了很大的工作量，而且很容易标错。在软件开发之前绘制一份宗地草图需要在苍穹软件上首先打开整个村图，按照编号找出所要绘制的宗地，把地籍调查表套在计算机屏幕上将界址线按照比例描绘在宗地草图上。并在宗地草图上相应位置标注距离、界址点号、四邻、权利人和宗地编号。然后对地籍调查表其他需要填写的内容进行完善。

3.2 Cadastral研发后的作业方式

在软件开发后并经过数次实践证明，这种作业方式很大程度上减少了出错的几率，极大的提高了填写工作效率。原来对着电子图用鼠标分别点击界址线属性，然后填表的情况不存在了。现在只需要把电子图导入Cadastral软件经过处理后导出Excel表格，对照导出表格填写即可。具体应用如下：

1）打开软件，找到所需绘制的行政村村图并打开。

2）经过检查无错误后点击成果导出，并保存。

3）打开生成的宗地表格，按照表格上的数据填写宗地草图（图1）。

4）点击宗地生成单个文件，每块宗地会生成单独的宗地，并自动把四邻以界址线的形式分开。打开后就形成了单个的宗地示意图（图2）。

采用这种方法绘制宗地草图就不会出现宗地四邻少标、漏标的情况。

4 结论

通过以上对Cadastral软件的一些简单介绍和开发前后对比，经过内外业人员的项目实践，不难看出：软件开发前绘制电子图和宗地草图费时费力，效率还一般；研发后界址线属性不用外业人员再逐个检查，直接软件检查后结果一目了然。内业人员绘制宗地草图对着表格填写即可，最容易出错的地方错误率明显降低，地籍调查表的填写速度和准确率大大提高。同时也提高了内业人员绘制表格的积极性，极大的极高了工作效率。它不仅缩短了项目作业时间，而且大大节约了生产成本。

【参考文献】

[1]詹长根，唐祥云，刘丽.地籍测量学[M].测绘出版社.

[2]地籍调查规程 TD/T 1001-2012[S].

[责任编辑：杨玉洁]