凉山：“爱心助孤”先行者

凉山：“爱心助孤”先行者

洛发村位于凉山州喜德县冕山镇深沟乡。在今年7月之前，若沿着村边公路行进，穿过一片核桃地，在冕山镇深沟中心校背后，会看见一排简陋的老屋——四十多个小孩在屋内屋外活蹦乱跳，一名穿着彝族传统服装的中年妇女和一个身材壮实、肤色黝黑的小伙照看着这些孩子，忙得不可开交……这里是洛发村村主任阿的伍呷莫在2013年自筹资金、用自家的老房建立的“冕山镇洛发村留守儿童托管中心”，它免费接收村里贫困家庭的留守儿童，让他们拥有另一个“家”。

在托管中心，阿的伍呷莫亲自担任生活辅导员，她从部队复员、24岁的儿子黑吉约达则担任专职教师。每天早晨，黑吉约达挨家挨户把孩子们接到“家”，教孩子们唱歌、画画、识字，为孩子们准备早、午餐，给孩子们进行心理辅导……下午5点整，他又把孩子们挨个儿送回家。这些留守儿童中，也包括数名事实孤儿。

今年3岁的小吉，就是托管中心接收的事实孤儿中的一员。在父亲去世后仅仅21天，她的母亲就改嫁了。现在，小吉和两个姐姐跟着年老多病的奶奶生活，家里非常贫困。“在我们这里，母亲改嫁后，大多数不会再过问与前夫所生孩子的生活，小吉就属于这样的情况。”阿的伍呷莫告诉记者，除了生活的窘迫，小吉还缺乏精神上的关怀。“这孩子刚来的时候特别孤僻，不爱和人亲近。来了几个月的时间，现在变得开朗了些，但要是被问到爸爸妈妈时，她还是不太愿意说话。”

阿的伍呷莫所建立的留守儿童托管中心是凉山州“爱心助孤”行动的受益对象之一。今年7月，托管中心从老屋搬到了洛发村新修建的便民服务中心，“爱心助孤”项目又给予了4万元的经费支持，为托管中心购置了桌椅、玩具、儿童床、家电、厨房用具等物品，给这里的孩子们提供了一个更加美丽的“家”。

现实困境多

——基础数量大贫困程度深救助标准低

作为四川首个开展“爱心助孤”行动的地区，数据显示，当前凉山州事实无人抚养的特殊困难儿童共有1.9万余名，占四川全省事实孤儿数量的22.9%。这些孩子集中分布在农村，绝大多数在彝族聚居的国定贫困县，生活相当困苦。

尽管早在2012年，凉山州民政局就将全州事实无人抚养的特殊困难儿童，全部按当地最高补助标准纳入城乡最低生活保障，并享受由民政资助的免费“参合”“参保”和城乡医疗救助等保障政策，但这些孩子的救助标准仍相对较低。据了解，目前凉山州对特殊困难儿童的生活补助（包含低保和省、州、县补助资金），农村每人每月补助只有295元，城市每人每月395元，虽然高于低保，但与散居孤儿补助标准差距较大。

“我们村的阿布、阿伍和阿平三兄弟，父亲因脑梗塞病逝后，母亲就去向不明。三个孩子只能同75岁的老奶奶一起生活，平时由有残疾的叔叔监护。全家主要收入来源，除了家里奶奶、爸爸、妈妈所分到的承包地的土地流转费，就只有奶奶的养老金和三兄弟享受的各种补贴。全家年收入仅7000多元。”今年三月，昭觉县普诗乡李子村村支书蒋腾龙接受采访时说。

在洛发村留守儿童托管中心旧址，孩子们将檐坎当作餐桌，正在吃早餐。

帮扶力度大

——专项资金补助生活提供就学保障

自去年年底启动“爱心助孤行动”以来，凉山州、县关工委组织对232个极度贫困村的事实无人抚养儿童情况进行了详细摸底。雅砻江流域水电开发有限公司向四川省关心下一代基金会针对“爱心助孤”行动所捐资的100万元，全部用于凉山州11个国定贫困县，对2291个未享受国家和社会帮扶的事实无人抚养儿童给予了生活补助，并对盐源县、甘洛县、越西县、喜德县、昭觉县部分村幼儿园建设给予适当支持。

另一方面，凉山州大力推行15年免费教育，从2016年春季开学起，除9年义务教育外，免除3年幼儿教育保教费和3年普通高中学费并免费提供教科书，同时全面实施“一村一幼”计划。在昭觉县普诗乡，全乡5个村都利用村活动室，因陋就简，办起了幼儿园。这一系列普惠政策，为事实孤儿的就学提供了保障。

搬进新址后，洛发村留守儿童托管中心的孩子们在操场上做游戏。

助孤任重道远

——加强民政救助、学校教育、法律保护、结对关爱和统筹协调

诚然，“爱心助孤”行动启动以来，凉山州各级党委、政府和关工委在救助事实无人抚养儿童方面做了大量卓有成效的工作，但由于凉山州基础差、底子薄、地域广阔，事实无人抚养儿童情况复杂和分布面广，救助关爱中仍存在许多困难和问题。

首先，一些地方对事实无人抚养儿童的生活补助和监护人责任仍然没有落实到位；其次，“一村一幼”计划还存在资金短缺、办学条件简陋、辅导员队伍招人难留人难、保教质量不高等问题；此外，不少地方救助关爱工作更多停留在生活保障上，缺乏精神、思想、亲情上的关怀。

四川省关工委在《关于凉山州“爱心助孤”情况的调研报告》中指出，当前凉山州爱心助孤事业还需要在民政救助、学校教育、法律保护、结对关爱和统筹协调五个方面进一步予以加强。凉山州民政局相关负责人也表示，希望能将特殊困难儿童纳入国家财政层面予以保障，提高生活补助标准。

“现在托管中心的环境比以前好多啦。不过，我还有点担心孩子们的安全问题。”阿的伍呷莫对记者说，“希望能再有一些资金支持，给中心砌起一道围墙。”她想了想，又有些羞涩地笑着补充道：“要能有类似‘免费午餐’这样的公益项目提供支持，那就更好了。”

中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东——

“四川凉山‘爱心助孤’活动富有成效，体现了党和政府对孤儿的关爱。请教育部、妇儿工委、关工委商各地细化举措、政策倾斜、精准救助，切实保障孤儿受教育等权益，帮扶到人，关爱到心，健康成长。”

中国关工委主任顾秀莲——

“四川省关工委通过调研发现全省事实无人抚养儿童8.3万多人，重点分析了凉山州孤儿实情。提出实施‘爱心助孤行动’工程，通过强调政府责任、学校教育、法律保护、结对关爱、统筹协调，齐抓共管的办法，力争孤儿不孤，做到‘四不失’，失亲不失爱、失亲不失管、失亲不失学、失亲不失志，从小志存高远，放飞梦想。这件事办得好，办得实，充分体现了习总书记对中国关心下一代事业的重要指示精神。这种做法值得学习。相信一定会抓出实效。”

中共四川省委书记王东明——

“关工委情系青少年，主动作为，在凉山州开展的‘爱心助孤行动’很有意义。要高度重视、认真研究《调研报告》中反映的问题和建议。结合脱贫攻坚总体要求和工作部署，采取针对性措施，切实阻断贫困代际传递，全省面上也要举一反三，统筹研究。”