大气污染整治久久为功

郭林涛

“这是郑州的天？不相信！”“郑州的天，我见销魂。”“美得真是冒泡，全方位无死角的美。”“蓝得不真实、不像话。”“我以为到了青藏高原，不禁高歌：‘呀啦嗦！这就是绿城郑州’。”……最近，有关郑州好天气的热议在网上、在微信上、在茶余饭后发酵，曾经雾霾“爆表”的郑州一下子美得让人惊呼。随着好天气的持续，大家慢慢从不习惯变为习惯。曾被誉为奢侈品的蓝天白云几乎每天都“不期而遇”，“好天气”成了习以为常，大家抬头已不再“抓图”“抢拍”，这就是河南大气污染防治攻坚战的成果，也是河南大气污染整治的一个缩影。

数据显示，自2016年7月4日河南打响大气污染防治攻坚战至9月15日，全省省辖市PM10平均浓度降到72微克/立方米，同比下降18.2%；PM2.5平均浓度降到41微克/立方米，同比下降19.6%。两个多月来，18个省辖市在全国的排名也均有所上升，其中郑州市2016年首次退出后十名，全省大气污染防治攻坚战取得了阶段性成果。全省上下凝聚了广泛共识，形成了强大声势，共下大气污染防治攻坚战这盘“大棋”，绿色发展理念明显增强，污染防治力度明显加大，空气监测指标持续改善，攻坚成效初步显现，蓝天白云持续“如约而至”，被百姓称为“攻坚蓝”。这也充分证明大气污染的治理绝非“遥不可及”，而是“事在人为”，抓与不抓、真抓与假抓、敢抓与怕抓大不一样。但问题是，如此“攻坚蓝”就能够让蓝天白云长久驻足吗？众所周知，雾霾形成是长期积累的结果，找回蓝天也并非一日之功。为治理大气污染，以强关为主的“休克式疗法”在各地并不少见，企业停产、工地停工，甚至连中小饭店都要强行关闭，经济运行和市民生活备受影响。短时间、大规模、“壮士断腕”似的行政强制一定会让大气治理的效果快速显现，却只是换来短暂的蓝天白云，治标不治本。

目前，突出的问题是国内经济发展与环境资源之间的矛盾还较为明显，还有一些城市绿色发展理念不强，对环保基础设施建设重视不够、投入不足，环保基础设施落后，发展方式转变缓慢，政府治理能力不高，历史欠账较多。尤其到了冬季，城乡集中供热率普遍较低，清洁能源供应不足，工业园区或产业集聚区小型自备锅炉常见，散烧煤大量使用，致使冬季大气污染问题十分突出。“十一”过后，大气污染防治即将转入关键时期，不良天气会逐步增多，形势依然严峻，任务更加繁重。我们一定要充分认识到大气污染防治工作的严峻性、艰巨性和长期性，做好“打持久战”的准备。

管窥依依隔水的日本是如何治理大气污染的，对我们有一定的借鉴意义。日本大致也经历了这样的过程：经济高速发展导致环境问题突出，公众意识觉醒，政府采取行动调查、立法、制定标准，企业提出改进计划并执行，最终实现空气质量改善，在这一过程中，治污与发展实现了良性循环，而非此消彼长。总结其经验大致有六个方面：一是民意推动是政府和企业改进的原动力；二是政府先行立法，制定标准；三是与企业共存共荣，制定的标准考虑企业的承受力，具有可实施性，确保环境治理与地方经济共生；四是治理大气污染要讲究科学，细分污染源，逐步攻克，而非“眉毛胡子一把抓”，逐步克服解决；五是企业和政府要保证信息透明，及时向民众公开；六是研究机构要做到中立、客观、权威。

针对我国的实际，第一，要制定一个长期规划，科學制定刚性目标，再分解落实到每一年，分阶段、分步骤地向着目标前进；第二，要严格执行与环保相关的法律法规，不打一丝一毫的折扣；第三，要落实到责任人，实行“一把手”负责制，进行上下联动，建立追责惩处机制；第四，要大力推进节能减排、改变能源结构。而改变能源结构是一个渐进的过程，需要政府和社会两个“拳头”一起使劲，以铁腕打出“组合拳”“连环掌”。

总之，天不藏奸，环境改善与否，我们都能看得见、闻得到。环境的改善，不是靠一方的力量和牺牲一方的利益就能实现，而是公众、政府、企业和我们每个人合力平衡、实现良性循环的结果。没有人不喜欢蓝天白云，但“休克式疗法”却并不可取，英国伦敦、美国洛杉矶也是治理了几十年，才实现了蓝天碧水。环境治理的关键，靠的是地方政府在治污态度和理念上发生根本转变，并坚持不懈，久久为功。面对历史形成的高污染、高排放产业结构，我们一定要紧紧抓住污染问题的深层次原因，合理调整产业结构，在制度建设上步步为营，强化日常执法，重塑法治权威，从而让蓝天白云成为常态。