“钓鱼执法”，FBI可是“老司机”

张晓东

现年36岁的尼古拉斯·扬万万没想到，两年多来断断续续和他接触的“海外美国大兵”实际上是来自联邦调查局（FBI）的特别探员，而他自己竟然成为了美国历史上首位被指控涉嫌支持恐怖主义的在役警察。

美国广播公司8月初报道称，华盛顿地铁警察尼古拉斯·扬被检方提起了指控，原因在于他多次在和所谓“IS效忠者们”的沟通中，表达出了对后者的赞同，并通过赠送话费充值卡等物质手段展现实际支持。FBI证实称，上述“效忠者”是由自家探员扮演的，他们告诉扬说自己是在海外服役的美国大兵，在亲眼见到了“美国对中东的所作所为”后，决定要追随IS。

除了扬的特殊身份以外，FBI采用的“钓鱼执法”手段也让案件变得异常特殊——近年来该机构通过这种方式诱捕犯罪分子的做法引发不小争议和质疑。美国司法部声明称，一旦扬的罪名最后成立，他将面临最高20年的刑期。

美国执法部门采用“钓鱼式执法”的历史可以追溯到上世纪二三十年代的“禁酒令”时期。9·11之后因为反恐形势升级，FBI采用这种执法方式的次数和力度都明显加大。一位匿名FBI前雇员估计称，有80%的联邦刑事案件都或多或少地采用了这种办法。

最古老：斯瑞尔对美国案

斯瑞尔可能并非美国历史上最早一位因为执法部门设下的圈套而中招的被告人，但他的案子却是第一起引发社会广泛讨论的类似案件。1932年的“斯瑞尔对美国案”从被告人的角度介入，首次提出了“钓鱼执法”（Entrapment）这样一个法律概念，标志着这种执法形式的成形。

斯瑞尔是当时一名普通的工厂工人，执法部门一直怀疑他在业余时间从事酒类非法贩卖活动，但却苦于没有证据，无法批捕。在上世纪二三十年代，美国因为各种各样的原因实行过一段严控酒精的政策，从事酒类交易属严重违法。

执法人员为此装扮成刚从欧洲战场上归国的美国士兵，向斯瑞尔要求购买威士忌。斯瑞尔最后中招被捕。当时的庭审记录写到，斯瑞尔为自己辩护称：（假扮的）美国士兵花了90多分钟说服他，一会儿说什么“战争（第一次世界大战）好残酷，安全回来不容易”;一会儿又说“请你行行好，给保家卫国的士兵喝点酒暖暖胃”。斯瑞尔还说自己一开始是拒绝的，但最后在“爱国心”和“同情心”的驱使之下，决定卖给他们。

华盛顿地铁警察尼古拉斯·扬案庭审现场素描

法官最后判决斯瑞尔胜诉，声称“执法人员对犯罪的发生起到了推动作用”，而“被告在被引诱之前并没有犯罪动机”，且“一直是一个勤奋努力、遵纪守法的好公民”。

基于“判例法”的规定，“斯瑞尔对美国案”为后来的涉及“钓鱼执法”的案件树立了相关规则。即被告要控诉政府执法部门在引诱犯罪而自己无罪的话，必须提供两点证据：第一，政府引诱犯罪行为的发生;第二，被告在犯案前没有任何犯罪的意图或倾向。

最戏剧性：美国骗局

尽管最近两年有关FBI“钓鱼执法”的奇葩新闻频频出现，但比起上世纪70年代末80年代初著名的“阿布斯坎行动”，它们还是显得嫩了点。

当时，FBI上演了美国历史上最精彩的一出“钓鱼执法”戏码：他们伪造的“阿卜杜勒集团”最初只是为了调查商业腐败交易和艺术品伪造贸易，但未曾想竟然牵引出了上世纪最大的一桩美国政坛腐败案：事后落网的美国高官超过30名，其中不乏国会参众议员和地方市长这样的“大老虎”。

1978年3月，FBI决定开启“阿布斯坎行动”，将目标锁定在高额艺术品伪造和盗窃团队上。他们为此“聘请了”著名的艺术品伪造犯罪大师梅尔文·温伯格，让他“将功补过”为FBI服务，以此换得免于被起诉的权利。

温伯格和FBI联手，伪造了所谓的“阿卜杜勒集团”，表面宣称是前来美国投资的阿拉伯富商，私下其实做艺术品伪造和走私生意。为了让一切看起来更真实，FBI甚至授意曼哈顿的一家银行给阿卜杜勒集团开了100万美元的账户。

“阿卜杜勒集团”在和新泽西州大西洋城的艺术品走私贩子交流的过程中，发现了深藏在该州政坛的惊天秘密：原来需要严格审批的大西洋城赌场执照在实际操作中可以明码标价地来购买，而“执照费”则一般落入高官的腰包。

意识到事态严重性后，FBI决定调转方向，艺术品伪造走私调查案变更为新泽西政坛腐败调查案。“阿卜杜勒集团”为此逐个接触可能涉案的官员，从联邦议员到地方议员，从州长到市长，全部都陆续接到了“购照申请”。

紧接着，经受不住诱惑的官员在FBI的录像监控下完成了权钱交易，单项涉案金额平均为5万美元。铁证如山的情况下，再能干的律师也无法辩护。最终，检方起诉的所有被告人全部被宣告有罪。

“阿布斯坎行动”后来被改编成了由詹妮弗·劳伦斯和布莱德利·库珀领衔的2013年好莱坞黑色喜剧《美国骗局》，该片最后荣获了金球奖多项大奖和奥斯卡多项提名。

最料想不到：开黄网的FBI

在美国，持有并传播儿童色情产品一向是重罪。不过，在网络高度发达的今天，上个黄色网站什么的实在太普遍——要从上亿网民中找出那些“口味太重以至于触犯法律”的少数犯罪嫌疑人可谓太难。

为此，FBI又开动了脑筋。这一次，他们自己当起了儿童黄色网站的站长。据《今日美国》今年1月披露，FBI承认曾经在去年的一段时间里采用过这种备受争议的方式来抓捕嫌疑人。最终，FBI确认了超过100名网站用户的真实身份，他们都有过在这个网站上传和分享儿童色情产品的经历。

当然，FBI并没有自己创立一个全新的黄网。他们在2014年发现了所谓“全球最大的儿童色情网站”Playpen之后，便设法抓捕了站长，扣押了服务器。然而在这之后，他们竟然没有立即关闭网站，而是自己当上了“站长”，继续运营了13天。13天里，FBI监控到有10万名注册用户浏览了Playpen网站，其中有超过1300个IP地址被FBI攻破。

FBI运营黄网的消息一出，舆论也懵一下——大家万万没想到，FBI为了搞点业绩可以如此之大胆，如此之创意。著名的外逃通缉犯斯诺登发推感叹：“哦，真是绝了！”FBI官方回应称，他们这是“在地球上最黑暗的地方给罪犯开了一扇窗”。并解释说，除了这么做之外，可行的办法实在不多。

更劲爆的是，FBI承认这不是他们第一次运营儿童色情网站了。特工塔瑞平证实，政府曾在2012年查封三家儿童黄网后，将服务器转移到了FBI内部。“我们的确曾经让儿童色情继续传播，这些网站都短暂地运营了一段时间。”

最失败：2000支枪落入敌手

2009年，FBI联合美国缉毒署（DEA）、美国枪支管理局（ATF）等多家政府部门一起在西南部的亚利桑那州美墨边境进行了一场代号为“速度与激情”的联合“钓鱼执法”行动。他们起初希望能够借此重创并取缔墨西哥毒贩的枪械交易网络，但却没想到“鱼饵”被吃光后，“大鱼”却脱了钩。

FBI执法现场

最终有超过1300支由FBI提供的枪械落入了毒贩手中，“速度与激情”也成为美国执法部门历史上最知名的失败案例之一。

在行动开始之前的各部门联席会议上，大家都对此次行动的目标达成一致：即FBI主动向市场投入2000多支枪械是希望引诱到大毒枭集团的高级负责人，而不是在中间联络的“小喽啰”们。因此他们决定，在犯罪嫌疑人购买武器后，并不立即实施逮捕，而是持续监控买主，然后看武器最终能否流向毒枭集团。

然而在实际操作中，美墨边境造成的困扰比想象中大了许多，执法人员发现，当嫌疑人携带枪支进入墨西哥后，要监控他们变得十分困难——在此之前FBI、ATF等部门协商好了要和墨西哥警方通力合作，但并非上述每个部门都和墨西哥方面有过合作经验和常规报备制度，行动开始后局面一度陷入混乱并失控。

截至2012年2月，美国执法部门只找回了700多支枪械。剩下的1300多支预计大部分都流入了墨西哥著名的锡那罗亚毒枭集团。