填海造陆的世界趋势

南方朔

2015年是历史上最热的一年，2016年可能打破2015年的纪录。由于地球升温，北极表面的温度已比20世纪初期增加了摄氏3.8度，剧烈融冰造成海平面上升，已比1993年升高了7公分。地球的气候异变，已是人类危机的最大考验。

面对海水平面的上升，最近亚洲的印尼作了重大的宣布。印尼的首都雅加达地质松软，地面下沉加上海水平面的升高，这两项因素交侵下，根据“气候变迁脆弱指数”，最快到了2030年，雅加达的苏卡诺哈达国际机场将会陷入水中，机场的外围地区可能变成湖泊。为了抢救雅加达，印尼已于最近宣布，将打造一道长达19公里的海上长城，阻挡海水的入侵，并准备填海造陆，在雅加达北侧制造17个人工岛，作为新的开发地点。这个重大的工程将由印尼海洋事务统筹部负责。印尼的填海造陆谈之已久，最近由于印尼经济好转，国力渐增，已付得起庞大的填海造陆的经费，遂于最近作出决断。印尼乃是地势低洼的国家中，第一个对海平面上升，国土陆沉作出积极反应的国家。

近年来，日本硬是用水泥浇灌出了一个冲之岛礁，这乃是填海造陆的特例。事实上20世纪，以荷兰为首，早就有日本、中国香港、新加坡、巴林、沙岛地阿拉伯以及中国澳门等十几个国家和地区进行过填海造陆。这些国家和地区都不贫穷，反而是富裕之地，它们由于地小人多，因而希望制造出土地。荷兰由于面对北海，自中古时代即筑堤挡海，1916年由于暴风雨使低地地区生长大量土地，于是荷兰遂在须得海（Zuiderzee）填海造陆，经过长期努力，荷兰土地已增加了13%到14%之间，并造出了一个淡水湖，海岸线也缩短了300公里。荷兰是填海造陆第一大国。

至于其他国家和地区，日本在1870年就在东京湾填海造陆，东京湾的面积已缩小了1/5，接着1980年代又在各地造陆，成为新的开发区，有4成工业都在这种新地。另外新加坡填海造陆已使得土地增加了10%。根据估计，在20世纪，各国和各地区填海造陆的新地约在10万至50万平方公里之间，相当于爱尔兰至西班牙大小。

但近年来由于地球暖化，海平面上升，填海造陆又再成了新兴的问题。根据联合国“政府间气候变迁专家小组（IPCC）”的电脑模拟，由于海平面上升，太平洋岛国和印度洋岛国如马绍尔群岛、马尔代夫等，都有覆没于海浪之下的危机，而这些岛都不富裕，并没有填海造陆的财力。除此以外，IPCC也预测，到了2100年，海水将上升20英吋，甚至有人预测海平面将上升3英尺，估计将有7000万中国人和约3000万孟加拉人必须撤离，另外则是美国东岸沿海，墨西哥湾沿岸，也都将出现危机。由此也提示，由于海平面升高将发生的累积效果，全世界多数濒海国家，它们填海造陆的压力必将日增，印尼雅加达的建造海上长城挡水，并将海造人工岛，乃是应付海水上升的先河。

世界各个国家、地区为了不同的需要而填海造陆，有些国家是为了示权，有些国家和地区则因为人多地少，而必须生产出土地。新加坡的圣淘沙岛，香港、澳门，近年也已生产出许多土地，作为开发的新区。我更关心的，则是海水上升所造成的威胁。濒海的国家，一旦海水上升，它的海岸平原就会饱受威胁，许多土地会被淹没，人们就被迫必须搬迁，这是将来难民最大的来源。最近印尼为了抢救雅加达，开始筑堤挡水，并填海造岛。这就使我想到中国东部海岸平原由于海平面持续上升，将来必定需要面对土地往后退，土地面积缩小的危机，如何筑堤挡水，如何填海造地，可能会在濒海地区逐渐成为新的民意。