协同创新引领开发区协同发展

高钟庭

摘 要：京津冀开发区已成为本区域经济密度最高之地，也成为先进生产力集中之地，但三地开发区尤其是京冀开发区势能落差大，整体竞争力弱于长三角与珠三角开发区。提升京津冀开发区协同创新发展水平必将进一步激发区域集群创新能力，引领三地协同发展，引领全国创新驱动经济增长。

关键词：京津冀；开发区；协同创新；论坛；综述

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2016）05-0015-04

2016年6月29日，京津冀开发区协同创新发展论坛在石家庄举行。北京大学政府管理学院教授、京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠作主题报告。中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀，北京航空航天大学教授、中国循环经济研究中心主任吴季松，北京市社会科学院副院长、中关村创新发展研究院院长赵弘，河北省社会科学院财贸经济研究所所长、创新驱动发展研究中心主任颜廷标，中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员赵作权，北京市长城企业战略研究所副总经理、高级合伙人陈文丰先后作主旨演讲。河北经贸大学副校长、民建河北省委副主委武义青主持论坛，并发布《京津冀国家高新区发展报告（2016）》。

一、开发区是京津冀协同发展的排头兵

我国经济增长动力的转换，开发区是排头兵。赵弘指出，全国11个国家自主示范区和146个国家级高新区示范区，聚集了全国40%的企业研发投入，40%以上的高新技术企业以及50%以上企业发明专利；从全国看，21个国家级高新区各自创造的工业总产值都占所在城市工业总产值的30%以上。

京津冀开发区已成为本区域经济密度最高之地。京津冀现有各级各类开发区近300个，占地面积约为京津冀地区总面积的2.5%，而工业总产值、税收收入、出口额等则分别占整个地区的53%、60%和65%。《京津冀国家高新区发展报告（2016）》指出：京津冀地区聚集了以中关村国家自主创新示范区为代表的7个国家高新区和7个国家级经济技术开发区，是我国重要的科技创新源头。中关村已经成为创业创新的代名词，天津滨海高新区是我国重要的产业技术创新中心，石家庄高新区是我国重要的高端医药研发生产基地，保定高新区在新能源领域具备全球竞争力。在国家高新区的带领下，京津冀地区已经成为我国重要的科技创新源头和战略性新兴产业基地，集聚了一大批创新创业资源，培育了一大批科技中小企业、高成长性企业和高技术大公司，形成了一批具有国际竞争力的创新型产业集群，探索了若干行之有效的机制体制和发展模式。

在京津冀协同发展国家战略背景下，京津冀开发区协同创新发展对转变经济增长方式、引领全国创新驱动经济增长意义重大。国家审计署副审计长、民建河北省委主委秦博勇在致辞中指出，京津冀协同发展是京津冀面临的一次重大历史机遇，扎实推进京津冀协同发展，是优化国家发展区域布局，优化社会生产力空间结构，打造新的经济增长极，形成新的经济发展方式的重大举措，对于全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大现实意义和深远历史意义。河北经贸大学校党委副书记、校长，京津冀一体化发展协同创新中心主任纪良纲在致辞中指出，开发区是改革开放的试验田和新型工业化的先行者，在我国经济发展中发挥着至关重要的引领作用。在京津冀协同发展重大战略的历史性机遇和挑战面前，开发区敢于先试先行，在京津冀产业经济和科技创新协同发展上发挥着排头兵的重要作用。

二、京津冀开发区建设中存在的突出问题

开发区粗放发展恶性竞争。陈耀认为，现在市县一级开发区过多，河北有的县就有六七个开发区，有的开发区有盲目圈地之嫌，土地搁荒的现象普遍存在，“开发区是土地开发区”的认识普遍存在。颜廷标认为，我国现在设立的开发区过多过滥，许多开发区盲目开发盲目扩张，在管理上把开发区当同一级行政区对待。赵弘认为，太多的开发区不重视产城整合发展，更重视GDP增长。在分税制下，各地建开发区动力足，进而带来恶性竞争和规模攀比，大多园区采取一区多园方式，有的园区一区几十个园，都在想方设法争国家开发区的“帽子”“牌子”和政策。开发区遍地开花。开发区跑马圈地，企业跑马圈地，圈而不用，土地大量闲置，流转不畅。僵尸企业因为土地升值造成“腾笼换鸟”成本爆增，新上项目落地难与土地闲置现象畸形并存。

京津冀开发区势能落差过大。开发区之间的合作越来越呈现势能相近合作共赢的趋势。科技服务体系和服务环境甚至创新创业生态在势能中的地位越来越重要。陈文丰认为，北京中关村已经成为东部许多开发区的创新源、创新高地，而且这一高地正在实现同美国硅谷的高端链接。中关村能够取得现在的成就，除了创新资源、科教资源、人才资源集聚之外，还有一个非常重要的原因是不断承接硅谷要素转移，商业模式跟硅谷同构。过去中关村在国内的辐射逻辑是“两头在内中间在外”，即研究和销售在北京，生产制造环节在外。而目前中关村在国内的辐射逻辑是同全国各个区域建立战略合作关系。现在主要是沿着两条线辐射，一条是沿着京沪线到了苏南，另外一条是沿着京津城际高铁到了天津滨海新区。辐射的逻辑是进行高端链接，理由是中关村与这两个地区开发区势能差小，战略合作容易取得成功。赵弘认为，北京的高科技企业为什么舍近求远？因为周边的开发区没有形成完善的产业链和产业集群，周边产业相对比较落后，产业承载能力和配套水平难以满足高科技企业到周边来落户的要求。

河北开发区创新源缺乏。颜廷标认为，作为一个开发区，不管当初设立的目的是什么，你要想持续发展必须要有创新源，这是开发区成长壮大的思想之源、技术之源、人才之源。河北众多高新区大部分没有建立稳定的创新源。河北省还建立了许多高新技术特色园区，这些特色园区也因为没有建立稳定的创新源而竞争力下降。

河北开发区软环境亟待改善。颜廷标对比台湾新竹后认为，河北省开发区的基础设施还不完善，相关的社会服务机构建设相对滞后，公共服务机构更是一个软肋，医疗机构、学校建设滞后，医疗政策、教育政策缺乏针对性，比如北京周边河北的开发区要吸引海归人士落户缺乏更加灵活和有针对性的政策。河北同北京相比，创新创业文化环境还有很大差距，在北京创意研讨氛围浓厚，科技紧跟世界前沿，创新思想同国际对接，创新交流无处不在。在创意空气稀薄之地，创新创业活动是要枯萎的。

三、京津冀开发区协同创新发展的路径选择

京津冀开发区规划和建设必须以区域生态系统为基础进行顶层设计。吴季松认为，京津冀协同发展的理论基础是自然生态系统，而自然生态系统的基础是水生态系统。京津冀开发区规划建设是以首都为核心的世界级城市群建设的有机组成部分，必须依据区域自然生态系统尤其是区域水生态系统为基础进行顶层设计。京津冀开发区在进行生态体系建设时要以系统论和协同论为指导，以协同论对数据进行分析，建立参数指标，将森林、水体、湿地和山脉等生态要素和以海河流域为尺度的大系统进行分析和研究。同时建立污染的负国民生产总值统计指标体系，以循环经济的观点核算，从根本上杜绝京津冀开发区新的大污染源的产生，并有效制止污染的反弹。武义青认为，京津冀国家高新区要着力探索绿色低碳发展之路，要积极面对雾霾等区域性环保压力，把深入推进节能减排，实现城市绿色低碳发展摆在更加突出位置，加快创新绿色低碳技术，积极打造绿色低碳产业链，推动京津冀地区尽早向低碳化发展模式转型，建立“资源节约型社会”“环境友好型社会”和“气候适应型社会”。

新形势下京津冀高新区发展要实现五个转变。赵弘认为，新形势下京津冀高新区发展要实现五个转变：第一，由粗放发展向集约发展的转变。各园区要转变观念，特别是要创新发展模式。向台湾新竹学习，开发区土地只租不卖，进园企业实行淘汰制。政府还可以将建设园区、运营园区的责任和工作交由第三方来完成。第二，由招商引资向建设创新生态、产业集群转变。河北乃至天津的开发区与珠三角、长三角的开发在势能上已差了两级，河北、天津的开发首先要加快园区配置设施的完善，然后要通过产业链招商迅速建立产业集群，进而再进一步构筑产业生态。第三，由规模追求向创新导向转变，创新能力建设比规划扩张更重要。第四，由单极创新向协同创新转变。国外很多经验表明，一个重大的创新不是单个城市能完成的。河北要尽快补齐短板，最终实现北京更多做研发创新的环节，更多的转化孵化功能让渡于河北，重新构筑北京和河北的合作关系。京津冀开发区要优势互补、突出特色、有序合作，引导形成差异化的功能布局，特别是在研发、实验、产业化、企业孵化和市场应用等功能方面寻找差异化定位，以功能布局引导创新资源。第五，由强调园区内部配套向强调园区和城市协调发展转变。园区是城市的有机组成部分，园区内配套设施完善，但整个城市低效，加在一起依然是低效的。要按照分散化的思路来布局城市功能，比如“主城-卫星城”思路。要建立适应城市需求的交通体系，公共交通要在城市当中占主导地位，轨道交通在公共交通当中要占主导地位；公共交通要占整个出行的80%，轨道交通要占公共交通的80%。要高度重视卫星城公共服务建设，向国外卫星城建设学习，公共服务提前建设。

深化京津冀开发区协同发展制度创新。京津冀协同发展是重大国家战略，是国家区域发展的重大制度创新。开发区协同发展是重要的抓手，深化京津冀开发区协同发展制度创新，对京津冀协同发展意义重大。杨开忠认为，河北是我国东部沿海省级行政区之一，也是全国落后省市区之一，但既不享受西部大开发、中部崛起、东北地区老工业基地振兴政策，也长期不享有东部沿海地区先行先试的国家自由贸易试验区、国家自主创新示范区等政策，是全国区域政策洼地。2015年中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，京津冀地区被确定为八个试验区之一，也是唯一的跨省级行政区域，从而开启了河北从全国政策洼地向政策高地的转型。面向未来，要努力把全面创新改革试验与促进河北绿色崛起战略需要结合起来，全面推进政策创新。河北省参与京津冀区域全面创新改革试验不应限于依托石家庄、保定、廊坊三市，而要面向全省，特别是全省各个开发区，建设全国现代商贸物流基地与产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区和京津冀生态环境支撑区，全面支撑引领河北绿色崛起。把河北纳入东北地区老工业基地振兴政策适用范围，把曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区纳入国家级新区范围，将天津自由贸易试验区延伸到河北省。

加快打造开放式创新平台。武义青认为，京津冀的国家高新区要打破传统的封闭式创新模式，推动创新资源、产业资源、空间资源、政策资源在京津冀三地间优化配置和高效流动，加强中关村和天津滨海高新区对外的高端辐射和溢出，提升京津冀大区域创新能力与发展质量，在全国率先形成新的园区联动发展范式。

构建以创新网络为中心、集群管理机构为抓手的集群创新战略。赵作权认为，创新有自己的规律，创新同样呈现集群创新特征。要重视网络的力量，基于合作机制的网络作为与市场和政府并列的组织形式，将有望成为市场与政府之外推动创新的第三只手。集群创新是提升我国全球竞争力的重要途径，是创新区域高度集聚规律的表现形式，是我国创新布局的基本形式，基于合作网络的卓越创新集群是我国创新布局的战略选择。建议“十三五”时期设立我国卓越创新集群计划，构建以创新网络为中心、集群管理机构为抓手的集群创新战略。重点打造地方集群创新网络，以产业技术园区基地为集群依托，营造美好的集群创新环境，加强地方政府、企业、大学、研究机构、非营利组织等之间的研发合作。鼓励建立非政府部门负责的集群管理机构，负责卓越创新集群计划的实施，确保地方集群创新网络的包容性、增长和活力。

四、河北省开发区提升的路径选择

河北省开发区的提升路径。陈耀认为，可以通过整合提升、协同提升、特色提升、改革提升、人才提升、政策提升等办法提升河北省开发区的竞争能力。合并一批、淘汰一批、培育一批、盘活一批开发区。河北的开发区要加强与中关村、天津自创区这样先进开发区之间的合作对接。开发区一定要注重突出特色，在明确特色的基础上实现差异化发展，形成特色化的产业定位。在园区建设上，财政基础差的地区可以借鉴固安模式，财政基础好的地区可以借鉴天津泰达模式。争取国家层面支持，提升河北高校办学档次和办学水平，为开发区人才提供保障。积极争取在河北设立国家级新区、国家自主创新示范区、自由贸易示范区等等。争取北京、天津的国家自主创新示范区和自贸区与河北合作，让河北的国家级高新区和经开区享受到北京、天津的政策。河北进行供给侧结构性改革的压力很大，尤其是去产能的压力很大，建议国家能够重点对河北进行倾斜，开展园区去产能的试点，研究一些支持政策。

河北的开发区要缩小同北京高新技术园区之间的势能差。如何缩小这个势能差？陈文丰建议，打造一个同中关村势能非常接近的开发区，让中关村的高技术项目、人才、技术、资本没有感觉到非常大的落差。现有的石家庄高新区、保定高新区是最佳备选，选一个来强化这些存量资源比新建一个更好。打造办法：以创新创业生态为核心，充分导入市场化、社会化服务机构，来营造更好的环境。让来自于全国的创业者、全世界的创业者都愿意来这里创业。政府买单吸引足够多的服务机构到区域来进行集聚，这样有利于创造一个很好的创新创业的环境和生态。要加强对中关村、硅谷、新竹三个尖峰区的深入研究，绘制创新地图，知己知彼，百战不殆。要加强产业链研究，大力推进产业链招商和科技招商。要充分利用中关村的联盟、协会、天使投资人等创新性组织的引导作用，要跟中关村作对接（实际上要跟联盟、协会、天使投资人作对接）。开发区应该成立科技发展集团，专门从事高端链接。专业事情让专业人士干。

责任编辑：许永兵