连云港市战略新兴产业人才支撑体系问题与对策

文/马福山 邵春慧



连云港市战略新兴产业人才支撑体系问题与对策

文/马福山 邵春慧

2012年，根据国家和省有关战略新兴产业规划确定的发展重点，结合全市产业发展实际和未来发展趋势，连云港市发布“十二五”战略性新兴产业发展规划，确定重点发展新医药、新材料、新能源、高端装备制造、节能环保、新一代信息技术和软件、海洋产业等七大战略性新兴产业。

一、连云港市战略新兴产业人才支撑体系的现状

“十二五”时期，全市战略新兴产业人才资源总量不断扩大，人才队伍结构不断优化，人才工作取得了显著成绩。

（一）人才资源总量持续增长

统计数据显示，到2015年末，全市人才资源总量70.69万人，其中企业经营管理人才为20.75万人，专业技术人才为36万人，高技能人才为12.38万人。人才总量比2010年增加24.73万人，年均增长率为9％。根据我们对228家战略新兴产业骨干企业进行问卷抽样调查，同比测算，战略新兴产业人才资源总量约占全市人才总量的23.09％，年增长率为6.39％。

（二）人才队伍结构逐步优化

到2015年末，全市高级人才3.53万人，占人才资源总量的5％，年均增长7.1％。据测算战略新兴产业高级人才数约1.05万人，年均增长9.8％，高、中、初级专业技术人才比例达到7.5：45：47.5，具有高级专业技术职务人才比重逐步上升。

（三）人才队伍素质稳步提高

到2015年末，新兴产业拥有国家“千人计划”特聘专家11人，国务院特殊津贴专家27人，省“双创人才”89人，省“双创博士”142人，省“双创团队”4个，省“有突出贡献”中青年专家28人，省“333工程”培养对象84人，省六大人才高峰培养对象42人，市“555工程”人才31人，市“521工程”培养对象309人。

（四）创业创新能力明显增强

实施“三百引才工程”和“高层次创业创新领军人才集聚工程”，重点面向海外和重点产业汇聚高层次创业创新人才和创业创新领军人才。加大创业培训力度，实施“高校毕业生创业引领计划”，探索创新“创业培训+技能+电子商务”培训模式。推进创业创新载体建设，打造新型创业孵化模式，建成省级高层次人才创新创业基地4个、省级留学人员创业园2家、省级创业示范基地3个，建成大学生创业园等各类创业载体82个，建成省级以上企业技术中心62家、国家技术创新示范企业4家、国家工业产品质量控制和技术评价实验室1家。

（五）人才体系和机制不断创新

推行人才工作目标责任制考核，强化党政“一把手”抓“第一资源”责任。完善重点人才资助培养体系，大力推行职业资格证书制度。结合连云港市战略布局和产业发展启动实施了港口口岸人才发展计划、“131”产业培训计划等培养工程。创新人才选拔机制，坚持“四个不唯”原则和开放式、社会化选拔思路，人才选拔注重业内和社会认可。

（六）人才发展环境大为改善

出台了《关于加快建设人才强市的意见》、《连云港市杰出人才奖实施办法》等“1+10”系列政策文件。推进企业高端人才载体建设，建有院士工作站5个，博士后科研工作站13个、国家级引智示范基地1个、省级引智示范基地12个等。不断完善人才公共服务体系，建立完善高层次人才服务金卡、市领导联系高层次人才、市就业创业工作联席会议等制度，成立连云港市留学人员联合会，建立“5+1”留学回国工作协调联动和外国专家联合管理机制。

（七）人才开发效能日益显现

人才自主创新能力和对经济社会发展的促进作用明显增强，人才贡献率达34.2％，专利授权量3 100件，科技进步贡献率达51％。人才总量增长直接拉动了GDP增长，“十二五”以来，全市人才总量年均每增长1个百分点，GDP年均增长2个百分点，人才投入产出效益逐步提高。高新技术产业产值1 904亿元，比“十一五”末增长5.7个百分点，国家创新型试点城市和国家知识产权试点城市建设取得显著成效。

二、连云港市战略新兴产业人才支撑体系存在的问题

尽管连云港市战略新兴产业人才支初具规模，但是仍然存在高端人才供不应求，创新型人才短缺等诸多问题。

（一）人才总量短缺，结构失衡

根据对连云港市战略性新兴产业人才现状与需求的问卷调查，制约企业进一步发展和壮大的要素中，55.19％的企业选择人才短缺，26.76％的企业选择资金短缺，9.14％的企业选择技术、市场等短缺。可见，克服人才短缺是发展新兴产业亟需解决的问题。战略新兴产业人才总量不足，人才结构均衡问题也比较明显。首先是人才学历层次结构不均衡，高学历人才稀缺。问卷调查数据显示，新兴产业人才中硕士及以上学历员工仅占3.76％。其次是高端创新、创业人才结构性短缺。连云港市高校人才培养与新兴产业人才需求脱节，传统的教学观致使创新、创业型人才培养滞后。再次，人才资源行业分布不合理。战略新兴产业发展急需的四类人才，包括战略型高级管理人才、创新型科技专家、技术骨干及髙层次技能人才，目前主要存在于传统产业中，在新兴产业中的聚集度不高。高端专业技术人才多数集中于教育、卫生行业等事业单位，约占人才总数的70％以上。同时，能够把握战略新兴产业发展趋势的科技领军人物严重稀缺，承担和实施产业项目的科技骨干人才短缺，能将技术优势贯彻到产品中的技能型人才普遍不足。

（二）核心人才流失率较高

问卷调查结果显示，近五年战略新兴产业人才年均流失率约5.37％，人才队伍基本上处于较为稳定的状态。虽然人才流失率不高，但是人才流失以核心人才居多，人才流失的主要类型，排名前三的是营销人才，专业技术人才和技能人才。营销人才的跳槽会引发客户资源的流失，关键技术型人才的流失会削弱企业技术研发水平，增加经营发展风险。从流失原因分析，薪资福利因素占比36.35％，区位因素占比25.19％，发展机会因素占比20.86％。从流失方向分析，选择北上广等经济发达地区的占比43.52％，选择苏南地区占比18.15％。

（三）人才供给不能满足需求

首先，连云港市高校数量偏少，办学层次偏低，无法满足战略新兴产业日益增长的人才需求。全市仅有淮海工学院一所二本院校，每年招收海洋科学、机械工程和化学工程与技术3个专业50名硕士研究生，招收工程硕士（测绘工程）和农业推广2个专业的攻读硕士学位生30名，高学历人才培养能力严重不足。淮海工学院、康达学院、江苏师范大学连云港校区每年招收7 053名二本或三本学生，但是约50％招生专业不属于战略新兴产业领域，而且毕业生在本市就业比例约10％，有效供给不超过400人。地方院校人才的培养与社会的实际需求脱节，专业设置相对滞后于市场需求，没有深入开展校企合作和共建，毕业生达不到企业的使用标准，某些岗位经常遭遇无人可聘的尴尬局面。其次，缺少科学的人才培养机制。基于效益和效率因素，企业大多更倾向直接招聘有经验、有技能和有能力的人才，不惜采用高薪、优惠政策等各种手段，而不愿意自己培养和开发人才。问卷调查结果显示，战略新兴产业的企业中53.12％的企业有固定的人才培训经费和培养计划，说明企业开始重视人才培养工作，但是投入较高的企业占比仅有15.28％，员工在职培训和教育投入较多的是医药行业的上市公司，其他企业人力资源开发仍然缺乏动力。最后，人才供给渠道单一。问卷调研结果显示，45.17％的企业通过人才市场等公共服务机构招聘人才，31.32％企业通过校园招聘选择人才，14.56％的企业选择媒体或网络招聘，8.95％的企业借助猎头公司。企业大多通过传统渠道招聘人才，获取核心人才的重要方式猎头公司使用率不高，这和猎头公司实力不强有密切关系，发展壮大人才中介机构乃大势所趋。

（四）人才激励机制不健全

人才激励首先要建立健全合理的薪资体系，使各类人才经济上无后顾之忧。根据调查结果，95％以上的新兴产业企业薪资水平高于全市平均工资水平，薪资具有一定的竞争力，但是与北上广等地区相比较，薪资差距巨大，与苏南地区相比，亦有较大差距。所以连云港市战略新兴产业的薪资吸引力远远不够，不足以吸引和留住高层次人才。其次，企业要实现对人才进行激励，不仅要健全薪资体系，还应重视物质激励以外的工作成就感、地位、发展机会等全方位的内在激励形式。高层次的知识型人才更看重发展机会和工作自身的价值感。新兴产业的许多中小企业，限于生存压力，没有高度重视组织文化建设，没有形成尊重人才的企业氛围，没有针对核心人才的股权激励制度，所以很难吸引和留住人才。

三、解决连云港市战略新兴产业人才支撑体系问题的对策

尽管连云港市战略新兴产业人才支撑体系存在的诸多问题，但是我们可以采取更加积极的措施，吸引和集聚、培养和开发、使用和激励各类所需要的人才。

（一）转变观念，构建有利于人才开发的大环境

只有摒弃传统的人才观，树立适应经济发展的新人才观，营造利于人才发展的整体环境，才能吸引和凝聚人才，促进新兴产业的大发展。

1.营造尊重人才，鼓励创业的环境氛围。要在全市营造尊重知识、尊重人才的大环境，一方面要充分利用报纸、电视等各类大众传播媒体，广泛宣传战略新兴产业人才工作的相关政策和典型事例，利用微信、微博等新兴网络媒体，加强舆论引导，使公众认识到人才对于经济增长的重要性；另一方面，要在全市形成重视人才、爱惜人才、尊重人才的社会氛围，给人才享有较高的收入，较高的社会地位，较多的发展机会，以便吸引和留住人才。

要优化战略性新兴产业人才创业环境，制定出台各个行业、不同类别支持和鼓励创业的政策，激发万众创新，全民创业的热情。要发挥创业能人和政府部门优势，建立市领导、有关专家与战略性新兴产业人才结对制度，对早期的创业公司进行帮扶，对中期的创业公司进行重点支持与指导，促进创业企业发展壮大。

2.充分发挥市场机制作用，改善人才流动环境。充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，人才引进和流动要遵循市场价格，合理拉开人才价差，使优秀人才得到市场认可。由市场决定人才资源流向，引导人才合理流动，利用市场力量配置新兴产业人才。

构建有利于人才合理流动的市场体系，完善服务环境。要大力发展战略新兴产业相关的人力资源市场，放手做大中介服务机构，逐步完善运行机制。加快推进人力资源市场信息化水平，兴建人才资源信息库，建立信息共享机制，及时为企业推荐所需要的人才。加强战略新兴产业人才资源公共服务体系建设，提高人才社会化服务水平。严格进行人力资源市场监管，定期公布战略新兴产业人才需求目录，引导人才合理流动，逐渐向战略新兴产业集聚。

3.构建有利于人才发展的政策、法制环境。制定战略新兴产业人才引进和发展的各项政策，整合人事、公安、财政和教育主管部门的资源，在落户手续、子女入学、薪资待遇、住房优惠等方面给人才进驻和发展提供政策支持。加强政策执行的力度，确保相关优惠政策真正落实到位。制定和完善相关法律法规，规范人事争议处理程序，加强知识产权保护力度，公正执法，为人才开发与管理工作的开展提供法律保障。

（二）健全引才机制，大力引进高端人才

1.健全引才政策，加大人才引进力度。健全人才引进、使用、流动、激励等系列政策，形成配套的政策体系，加大人才引进力度。首先，开辟高级人才引进绿色通道，政府主管部门对于引进高层次人才提供一站式服务，提高人才引进效率。其次，对入选新兴产业技术领军人物的高层次人才，可以“一人一策”，政策最大限度与其个人需求相吻合。筹资设立人才引进专项基金，给予领军人才一定额度的资助，用人单位提供配套研究经费。设立创新基金、创业基金，对于科技人员创新成果予以奖励，对于创业者给予无息贷款支持。再次，调动企业人才引进的自主性，创新引才政策，探索采用人才创新团队的新模式。支持重点创新团队承担国家和省级重大科技攻关、产业化项目，参与国际交流与合作项目。重点创新团队及其带头人创办的项目，创业基金在同等条件下优先安排；申报的各类科技、产业化和技改项目，在同等条件下优先立项；生产的产品若符合政府釆购规定，优先纳入采购目录并推荐使用。重点创新团队所在的企业，符合上市融资、债券融资条件的，有关部门优先列入计划。最后，抓住与国外企业技术合作的良好时机，以项目促进本地战略新兴产业人才成长，在合作实践过程中锻炼和提高能力，推动本地战略新兴产业人才国际化。

2.加强平台建设，吸引高端人才。建设好载体和引智两个平台，吸引高端人才。加强载体平台建设，做好人才引进的基础工作。首先，加强高新技术开发区、科技园区与技术研发中心的建设，吸引高层次人才及创新团队入驻园区。其次，加强国家级、省级重点实验室与工程技术研究中心的建设，鼓励对外合作交流，重点突破战略新兴产业七大行业的核心技术，吸引高端人才加盟；再次，加快海外人才创新创业基地建设，鼓励海外高层次人才来园区创新创业。

加强引智平台建设，首先，构筑国际交流平台，建立人才共享机制，通过人才兼职、专家顾问等方式实现人才共享，吸引重点学科带头人、海外专家等高端人才服务企业，不求所有，但求所用，建立人才长效工作机制；其次，企业可以在国外建立自己的研发中心，利用国外人才和智力，获取技术成果。连云港市恒瑞、康缘医药公司已经率先在美国建立企业研发中心，其他企业可以借鉴这方面的经验。

3.建立甄别机制，提高人才引进效率。连云港市应该尽快建设以能力测评为主的测评体系，构建科学的人才胜任能力模型，指导企业建立有效的人才测评系统，拟定详尽的测评标准，准确认定人才的层次等级，并为相应等级的人才配套引进优惠条件和激励办法，提升引才效率。

（三）强化育才机制，保障人才供给

1.设立育才基金，鼓励企业加强人才培养。首先，政府主导，加大财政支出，建立育才专项资金，结合连云港市战略新兴产业人才需求状况，支持企业建设育才示范基地，政府提供经费奖励，并进行成果推广。其次，拓宽筹资渠道，政府、企业、基金、社会捐赠等多元投入，增加专项育才资金规模。

2.完善企业培训制度，构建学习型组织。鼓励企业加大人力资本投入，进行人才开发。完善企业员工培训体系，建立岗前培训、在职培训和转岗培训制度。企业通过专家讲座、对外交流、在职指导、继任计划等多样化的培训方式，提升人才的专业技能和管理水平。企业可以通过自建人才培训基地，或与其他企业建立联合培训基地，培养产业紧缺专业技术人才。根据需要，可选派优秀团队带头人和核心人才到国内外著名研究机构、高校、企业研修或培训。充分利用国外优秀培训资源，每年选派一定数量的年轻优秀企业家和高层管理人才到国外进行培训、考察，提高企业人才管理与经营服务水平。推动企业学习型组织建设，营造企业的浓厚学习氛围，激发人才的学习兴趣，鼓励他们大胆探索新领域，试验新方法，挖掘人才资源的创造能力。

3.整合高等教育资源，优化专业结构。目前连云港市高等教育在十四个沿海开放城市中排名靠后，在省内十三个城市中排名亦在后列，所以要下大决心，花大力气，整合升级教育资源，才能更好满足战略新兴产业日益增长的人才需求。首先，可以考虑以淮海工学院为依托，将淮海工学院、师范高等专科学校、职业技术学院、财会职业学院等办学主体合并，组建连云港大学，升级为一类本科院校，提升办学层次，增加硕士、博士研究生招生规模，培养高学历人才。其次，以市场需求为导向，适度超前，地方高校增设战略新兴产业相关专业，如光电子材料、纳米材料与技术、能源化工等专业。加强师资队伍建设，引进高水平的专家和教授，摒弃传统层级式行政管理体制，采用专家和教授办学、治校的模式，遵循教育规律办学，提升人才培养质量。转变高等教育模式，深化高校教育教学改革，研究生以上学历层次重在学术和研究能力培养，本科及以下学历层次培养操作型和应用型人才。再次，要大力发展高职院校、技工院校，扩大办学规模，提高办学质量，培养新兴产业需要的专业技能人才。

4.加强产学研合作，创新培养模式。人才培养工程涉及政府、企业、高校、科研院所等多方主体，只有凝聚共识，形成合力，加强产学研合作，才能做好人才培训和开发工作。首先，政府部门要发挥引导作用，加强技术创新公共平台建设，推动企业联合建立战略新兴产业科研中心，合力重点产业攻关等项目，在合作中培养核心专业人才。其次，推进校企合作，企业主动对接院校，与高校共建实训基地，积极为高校提供高级工程技术人员任兼职教授或研究生导师，将前沿知识带入校园，同时接收高校毕业生中的优秀人才到企业就业；学校主动与企业对接，可通过专题讲座、企业参观等方式，让在校学生及时了解战略新兴产业人才的需求的状况，利于自身职业生涯的规划。再次，企业加强与高等院校、科研院所合作，借助企业技术中心、博士后工作站、工程或技术研究中心、重点（工程）实验室等研发机构载体，利用高校和科研院所人才智力优势，促进产学研合作，推动技术转移和成果转化。连云港市已经建有院士工作站5个，博士后科研工作站13个、国家级引智示范基地1个、省级引智示范基地12个企业。可以通过挂职、任职、技术入股、项目参与等多种方式，让更多高校的博士生导师、教授、博士积极参与到企业技术研发与经营活动中来。

（四）完善激励机制，健全人才绩效评价体系

1.完善激励机制，提高人才积极性。激励是保障人才工作积极性与主动性的基础。企业要研究人才的个性化需求，选择适当的激励方式，提高激励的效果。一是重视物质激励，通过建立科学合理的薪酬体系，依据人才做出的贡献和创造的价值支付增值回报，让人才得到丰厚的物质报酬。在此基础上，加快创新人才分配制度，将智力、技术、资本和管理等要素纳入分配要素，逐步建立符合市场经济规则的人才分配激励机制。将人才收入与企业发展利益捆绑，建立人力资本产权激励制度，促成人才利益与企业利益共同进退。二是注重事业激励，建立公平、公正的工作环境，通过晋升、工作内容丰富化、评比表彰等路径，提高人才对于事业的满足感和荣誉感。给予人才相应的政治待遇，特别优秀的人才优先推荐为人大代表、政协委员，增强其政治自豪感。三是重视情感激励，组织建立战略性新兴产业中不同类别和层次的协会、联谊会等，增加交流互动机会，激发人才的组织归属感。对于事业发展急需的领军人才，不拘泥于年龄和资历，可以放手使用，敢于给位子，敢于压担子，让他们有职有权，能干事并干成事。宽容创新创业者的失败，鼓励他们勇于面对挫折，总结经验，再度启航。

2.构建科学绩效评价体系，实施评估激励。科学的绩效评价体系，能公正的评价各类人才的工作业绩和效果，是企业对人才实现激励的基础性环节。问卷调查结果显示，80％以上的人才对所在企业的绩效评价制度不满意。建立科学的绩效评价体系，改变传统人才评价中过于看重学历、职称、资历的做法，建立以能力和业绩为基础的评价体系，注重对工作能力、工作实绩和工作过程等元素的考核。在对新兴产业科技人员的考评时，不仅应该关注眼前，还应关注长期；不仅应该关注成果，还应关注过程；不仅应该关注经济价值，还应关注社会影响。科学评价体系应该引导科技人员静心养性，排除干扰，集中精力，解放思想，大胆尝试，小心求证，勇于探索，刻苦攻关，耐住寂寞，长期累积，争取突破性的研究成果。在评价标准设定方面，要积极借鉴欧美等发达国家的人才评价标准、评价工具和评价体系，建立一套适合连云港市战略性新兴产业的发展个性化的评价体系。根据连云港市战略性新兴产业发展变化的情况，适时调整人才评价体系及标准，使人才智力结构适应产业发展的需求。建立重点创新团队考核制度，加强对团队建设日常管理和年度考核评估，考核评估结果与资助、政策扶持挂钩。

评价结果优秀的人才，企业优先晋升提拔到高级管理岗位；优秀的团队带头人及核心人才，优先聘为企业首席专家、首席工程师，给予更优厚的科研经费、工资待遇保障。鼓励优秀的科技人才以专利、技术、知识等投资入股并参与分配，知识产权和科技成果占股比例由双方协商确定，企业还可以从技术所得的净收入中提取一定比例的资金，奖励科技成果完成人。

总之，只有转变观念，营造尊重人才的环境，健全引才政策，加强平台建设，发挥市场机制作用，引导人才合理流动，才能吸引和凝聚人才；只有整合高等教育资源，优化专业结构，加强产学研合作，创新培养模式，完善企业培训制度，才能保障各类人才的供给；只有构建科学绩效评价体系，完善激励机制，实行立体、全方位的激励措施，才能激发新兴产业人才的士气，才能促进连云港市战略新兴产业的大发展。

（本文为连云港社科基金项目（13LKT24））