政府投资基本建设与工程结算管理探究

范平

摘要：政府投资基本建设与工程事关我国社会、政治、经济的发展，政府投资基本建设与工程的高效完工可以有效地节约国家的资金，而工程结算管理可以有效地对项目资金的使用情况进行总结，并结合之前的工程预算编制结算报表，对整个项目的工作进行总结，所以说结算管理对于政府投资基本建设与工程的改进具有较强的指导意义。但是目前政府投资基本建设与工程结算管理存在诸多问题，本文通过对这些问题进行分析，提出相应的政策建议。

关键词：政府投资 基本建设 工程结算管理

一、引言

政府投资基本建设与工程主要包括机场建设、港口桥梁建设、通信、水利、交通运输、城市供水供电供气设施以及提供无形产品或服务于科教文卫等部门所需的固定资产。基本建设项目是我国所有企业、单位进行生产经营和所有居民生活的物质基础，是城市正常运行和发展的必要保障，既是进行物质生产的必要条件，也是劳动力进行再生产的重要条件。结算管理是在工程竣工之后，施工企业在交付验收之后，根据基建工程施工过程中发生的实际情况以及合同所规定的条款编制结算报表，以反映施工过程中的财务收支情况，并以此为依据不断完善以后的施工。结算管理是以国家相关工程建设方针、政策作为准则，是一项集技术性、政策性、经济性和实践性于一体的工作，具备很强的综合性。加强政府投资基本建设与工程的结算管理既可以对施工的成本进行准确的核算，还可以找出施工过程中的浪费行为，不断提高施工管理水平，促进国家财政资金的节约，现行的基本建设欠账多，资金缺口较大，加强政府投资基本建设与工程的结算管理显得尤为必要。但是目前政府投资基本建设项目与工程的结算管理存在诸多不足，造成资金使用情况不够透明，资金浪费情况严重，本文接下来通过对政府投资基本建设与工程的结算管理中存在的不足进行深入的剖析，并结合政府基建工程的现状，提出相应的政策建议，以促进政府投资基本建设与工程的结算管理不断完善。

二、政府投资基本建设与工程结算管理存在的不足

（一）招标文件不严谨，工程预算编制不够准确

招标文件是编制投标文件和进行投标的依据，是签订合同的依据，直接影响到最后工程的结算，且工程预算编制也是进行结算的直接依据，政府投资基本建设与工程招标文件不严谨，工程预算编制不够准确，导致预算管理的低效，具体体现在以下几点：一是项目管理人员对于招标文件理解不够透彻，导致部分招标文件内容存在问题，比如招标文件中部分施工内容的重复等；二是招标文件存在漏洞，有诸多不规范之处，直接影响后期的工程结算；三是工程预算没有对工程涉及的所有内容进行详细的评估，导致预算不够准确，不利于工程结算；四是工程预算过程中可能存在人为的抬高预算价格，然后在最后的结算过程贪污资金，造成结算管理的不完善。

（二）施工现场管理不严格，相关人员素质不高

在政府投资基本建设与工程的施工过程中，施工现场管理不规范不严格，相关管理人员的素质不高，也导致结算管理难以完善。项目施工过程中缺乏专业的结算管理人才，无法在项目进行的每一个步骤加强结算管理；相关管理人员素质低下，凭借管理职权谋取私利，在项目施工的每一个环节贪污或挪用资金，造成资金浪费的同时不利于后期进行项目结算。

（三）结算资料不够完善

在项目结算时相关资料的不完善导致结算管理难以顺利实施。首先，由于政府与企业性质的不同，使得政府并不会像企业一样受利润驱使，所以政府投资基本建设与工程的招标文件和合同都存在诸多的不足，相关文件不够完善，无法为项目结算提供完备的资料；其次，政府项目由于管理的松散，忽视了对施工过程中相关费用支出，费用支出细则，费用支出是否符合项目预算等的纪录和监督，没有建立完善的系统进行管理，也并未形成统一的文件，无法为项目结算提供完善的资金使用情况的资料，导致结算缺乏必要的数据支持；最后，结算过程中没有对国家相关政策、准则进行详细的研读，也并未提供与结算相关的资料，导致结算过程没有以相关法律政策为依据，可能导致结算的不规范。

（四）结算周期过长，结算报告不规范

由于政府投资基本建设与工程大多涉及路桥建设、基础设施建设等，涉及的项目较大，项目周期也较长，包含的项目内容也较为复杂，这就会导致项目结算的周期变长，且结算报告的编制不够规范，导致结算管理不够完善。第一，结算的效率极其低下，结算周期过长，政府基建项目竣工以后，从收集相关资料，委托造价咨询公司开始，然后将审核的结果上报国家财政部门和审计部门，最终完成整个结算过程至少需要花费半年时间，结算周期过长可能导致结算缺乏时效性，结算不够准确的同时不利于结算管理的完善；第二，政府投资基本建设与工程在结算报表的编制过程中，没有遵循国家相关的政策法规和准则，结算报告的编制存在诸多的漏洞，甚至存在巨大的隐患；第三，大部分政府基建工程没有根据实际的情况编制结算报告，存在工程量重复列支或错误列支、不合理设定项目开支、未按预算进行资金的使用、材料规格失准或定价过高等较为严重的问题，导致结算价格与工程实际造价不符，进而套取项目建设资金，不利于结算管理的完善。

三、完善政府投资基本建设与工程结算管理

（一）完善招标文件，加强工程预算编制的管理

加强政府投资基本建设与工程的结算管理，首先应当完善项目招标文件，并加强工程预算编制的管理，具体可以从以下几点着手：一是在项目招投标之前，应当加强相关负责人对于项目的认识，并对招标文件进行详细的研究，将招标文件中涉及的问题一一弄懂，并及时发现其中存在的问题，不断规范招标文件，为后期的项目结算提供支持；二是确保招标文件符合政府基建项目所要求的目标，同时招标文件应该符合国家相关政策法规；三是在项目施工以前，应当委派专门的部门对项目涉及的每一个步骤，每一项成本的开支进行详细准确的评估，并且对每一项成本的支出设定一定的区间，同时提取风险准备金，以便增加后期预算支出的灵活性；四是对预算报表进行反复的评估，筛选出其中存在疑问的预算金额，并结合市场的实际情况和物价进行测算，防止预算价格过高引致的贪污，最终导致结算管理的不完善。

（二）提升管理人员素质，加强施工过程的控制和管理

建立系统的成本数据库对项目施工涉及的原材料、人工费用、固定资产折旧以及各项开支进行详细的记录，对成本使用异样的指标进行详细的审计，严格控制成本的支出，为日后的结算提供准确详细的框架和数据支撑；建立项目施工过程的监督控制机制，对项目资金的使用情况进行定期的核查监督，并对存在的问题进行及时的控制，并定期编制审计报告，将审计报告进行公示，增加资金使用情况的透明度，避免资金的浪费。

（三）完善结算资料

政府投资基建项目在结算过程中应当确保结算资料的完善，以促进结算管理的完善，具体做到以下几点：第一，完善初期招投标时期的相关资料，包括招投标文件，签订的合同以及相关辅助资料，以为结算管理提供最原始的项目相关文件；第二，对施工过程中相关费用支出，费用支出细则，费用支出是否符合项目预算等进行纪录和监督，建立完善的系统进行详细的管理，形成统一的文件和数据库，为项目结算提供完善的资金使用情况的资料，使得结算管理具备强有力的、完善的、客观的数据支撑；第三，在结算之前应当对相关的政策和准则进行详细的研读，并且结算管理应当提供详细的政策法规文件，使得结算的每一个步骤都可以找到相应的理论支撑，使得结算管理更加规范；第四，应当在结算过后加强对结算报表的管理，并对结算报表进行分析、总结，为以后的政府基建项目开展提供指导和建议。

（四）提升结算效率，规范结算报告

在结算过程中应当不断提升结算的效率，同时规范结算报告的编制，使得结算管理不断完善。首先，应当在项目即将完工之前将结算需要使用的相关文件和相关数据陆续的整理，并委派造价公司对已经完成的项目进行评估，当项目完全竣工的同时完成相关资料的整理，并尽快完成评估，然后及时上报国家财政部门和审计，并在此过程中加强沟通交流，以促进结算的快速完成，全面提升结算的效率，使得结算更加精确；其次，在结算报告的编制过程中，应当严格遵守国家关于结算报告编制的相关规定和政策法规，避免结算报告存在过多的漏洞和风险，促进结算管理的完善；最后，政府基建工程应当根据实际的情况编制结算报告，反复检查是否存在工程量重复列支或错误列支、不合理设定项目开支、未按预算进行资金的使用等情况，确保结算价格与工程造价以及预算价格相符，促进资金使用的高效，促进结算管理的完善。

四、总结

总之，结算管理是一项综合性较强的工作，其贯穿于工程招标投标、签订施工合同及建设施工的各个阶段，我们应当加强政府投资基本建设与工程的结算管理，促进基建工程的顺利开展和财政资金的高效使用，最终促进整个社会的繁荣。

（作者单位：柳州市财政局）