新预算法下行政事业单位预算管理问题研究

鲍瑜

摘要：2014年8月，国家通过了《预算法》的修订方案，新的预算法自2015年起在全国实行。目前，行政事业单位在社会中发挥着不可或缺的作用，新预算法的实行对行政事业单位预算管理是一个新的挑战。预算管理的实施是否有效，直接影响着行政事业单位的内部控制、财务核算等方面。本文通过探讨新预算法对行政事业单位预算管理的影响，结合行政事业单位的实际情况，分析出目前其预算管理的现状，并提出了相应的加强和完善措施。

关键词：新预算法 行政事业单位 预算管理

随着我国财政体制改革的不断深入，旧预算法的局限性和缺点越来越明显，已不能满足当前经济环境的需要，因此，2014年国家修订了新的预算法。新预算法的实施，对行政事业单位的预算管理产生了很大的影响，并对预算管理提出了新的要求，单位也在不断完善和提高自身的预算管理。但在新的预算法背景下，单位在预算管理中还是存在一些问题，需要进一步改进。

一、新预算法对行政事业单位预算管理的影响

与旧法相比，新的预算法有了不少新的突破，具体体现在零基预算、预算绩效管理、各种财务信息公开等方面，对预算管理有着重大的影响。

（一）零基预算对单位预算管理的影响

与传统的增长预算相比较，零基预算不考虑单位以前会计年度发生的业务情况，而是在每个预算年度开始时，把全部项目活动都当作从零开始，从头开始编制新的预算。预算编制人员根据项目的实际需要，从头开始安排相应的收支和资源分配，使预算编制更科学、更精确。但与传统编制方法相比，零基预算的编制工作量较大且复杂，需要全面收集和处理各类数据，这就要求行政事业单位高度重视预算编制并做好充分的准备。首先，财务部门要就预算编制工作做好汇报，争取单位领导的充分了解和高度重视，协调其他部门配合开展预算编制；其次，要对编制部门进行有针对性的专业培训，让预算编制人员快速地、熟练地掌握零基预算的编制要求和编制方法。

（二）对单位预算绩效管理的影响

在新的预算法中多处提到了绩效管理，例如预算编制时要参考相关的绩效评价结果、对预算支出情况进行绩效评价、重点审查项目资金的使用和绩效情况等，可以看出绩效管理贯穿预算管理的整个过程，涉及了预算编制、执行、审查等各个环节。新预算法注重绩效管理，主要是为了提升行政事业单位的效率，确保财政资金合理有效地分配和使用。通过实施预算绩效管理，提高预算编制的质量，合理控制预算的执行情况，提高预算管理的水平，保证项目活动开展的合法性和有效性，充分发挥行政事业单位的公益作用。因此，这就要求行政事业单位将绩效管理融入到预算管理当中，从而促进管理目标的实现。

（三）各种财务信息公开对预算管理的影响

旧预算法未规定信息公开，从而导致个别单位在预算管理中出现一些违规现象。在新预算法中，明确规定预算编制、调整和执行等情况，应在规定时间内向社会公开，接受社会公众的监督，这就要求单位在预算管理的各个环节加强监管，预算的编制和执行要更加严谨、透明，防止预算管理中的违规违法现象，最大限度地防范腐败的风险。

二、新预算法下行政事业单位预算管理的现状

随着新预算法的颁布和实施，行政事业单位结合自身特点，纷纷制定旨在加强预算管理的措施，不断规范单位管理制度，并对预算管理中编制、执行等各个环节进行严格监管。但目前，行政事业单位的预算管理与新预算法的规定还有一些差距，主要表现在如下两个方面。

（一）预算编制方面

首先，预算编制的质量较低。行政事业单位领导和职能部门对预算编制工作的认识不足，对预算编制工作不够重视；同时，没有专门的预算编制机构，缺乏专业的工作人员，未结合实际情况进行编报，导致预算编制脱离单位实际，质量较差。其次，支出编制不合理。在预算编制中随意性较大，有许多单位不考虑实际情况，随意调整和安排项目，缺乏有效的、科学的论证，没有统一的编制标准，影响支出编制的合理性；同时支出费用的划分类别较笼统，影响支出预算编制的合理性。

（二）预算执行方面

首先，预算执行约束力较差。许多单位在实际执行的过程中，对预算执行的约束能力较差，随意性较大，不时出现无预算、预算调整、脱离预算编制计划等现象，导致在预算资金使用过程中，出现随意扩大开支范围或增加支出标准等现象，甚至发生虚列支出或支出不符合规范等情况。其次，预算支出难以按照相关规定执行。由于支出在预算编制中不够细化、不够合理，再加上执行中缺乏严格监督，导致执行时与预算严重脱节，使支出预算很难按照相关规定执行。

三、加强行政事业单位预算管理的措施

加强预算管理可以对单位的各个预算项目起到监督、控制的作用，优化单位的支出结构，统筹财政资金配置，进一步提高单位管理能力。

（一）保证预算编制的质量

预算编制是实施预算管理的基础，做好预算编制工作才能更好地完成单位的预算管理。要保证和提高预算编制的质量，首先，要进一步深入了解和认识预算编制。行政事业单位领导干部职工应该认真学习和了解新预算法的有关规定，正确认识预算编制的重要性，高度重视预算编制工作。其次，具备条件的单位可以设立预算编制部门，专门配备并培养部门预算编制人员，创造条件让预算编制人员参与单位管理工作，使之对单位的实际情况有深入的了解，从而能更好地结合单位实际开展预算编制工作，提高预算编制的质量。最后，要保证支出编制的合理性。编制预算，应分清各种支出费用的划分类别，合理编制项目支出，保证项目支出编制的细化、具体化；同时，要建立健全支出管理制度，严格监管支出，合理安排预算资金，保证各项支出合理。需要注意的是，应优先安排符合国家政策的重点支出项目，合理安排其他项目支出，从而保证财政资金规范、合理、高效地使用，进一步保证和提高预算编制的质量。

（二）提高预算执行的管理

在完成合理、高效的预算编制之后，行政事业单位应严格按照预算执行，注重预算执行的有效性，更好地完成预算项目工作任务。首先，加强预算执行的约束力。预算执行人员应密切关注并随时掌握本单位的预算变动情况，及时发现预算编制及执行中存在的不合理和不完善的问题，不断探索提高预算编制质量、预算执行效率的好办法；同时行政事业单位还应增强法制意识，严格规范预算执行，避免在预算执行过程中随意进行调整，并随时关注预算执行的进度、检查自身是否按照相关规定执行。其次，建立预算执行部门责任制。预算执行部门是预算管理的主体，应不断强化责任意识，自觉履行职责，承担起预算执行的主要责任。同时，要合理分析和研究预算执行情况，加强对下级单位执行情况的监督和指导，并配合财政部门共同完成预算执行任务。预算执行部门在高度重视预算执行的同时，还应该结合行政事业单位本身的特点和预算需求，对预算管理进行创新，使各项业务和预算执行有机结合。

（三）加强对预算管理的监管，提高其透明度

加强对预算管理的监督，以提高其透明度，反过来，提高预算管理的透明度又能促进预算监督的完善，两者相辅相成。首先，应建立健全高效的预算管理监督机制。行政事业单位应在预算执行过程中进行定期检查，加强对重大项目的审查，进一步增强预算约束力，减少对预算的调整和更改；同时，可借助审计部门的力量，审查重大预算项目、预算编制和执行情况、财政资金收支情况等方面，及时发现存在的不足和问题并做出有效的整改。其次，规范预算信息公开，提高透明度。在新预算法下，行政事业单位还应充分利用政府网站、公告、新闻媒体等平台，定期公开预算单位的财务信息、年度预决算、“三公经费”预决算等信息，主动披露百姓关注的热点内容和一些重大项目信息，自觉接受人民群众的监督，保障人民群众的知情权，保证预算的透明度，促进预算管理更加合理、科学，更好地监督单位的预算管理工作。

四、结束语

新预算法的实施，顺应当代经济的发展，对行政事业单位预算管理提出了更高、更细的要求，影响十分深远。行政事业单位应高度重视预算管理问题，结合新预算法的相关规定，进一步完善和提高本单位预算管理工作。加强预算管理，需要确保预算管理各个环节的合理性和科学性，提高预算编制的质量，强化预算执行的约束力，加强对预算管理的监督，保证预算管理在公开、透明的环境下进行，自觉接受人民的监督，从而确保行政事业单位在阳光下高效运行、健康发展。

（作者单位：广西壮族自治区百色市残疾人联合会）