公务员竞争上岗试题训练

高守国

给定资料

1. 不久前，S省南部的博远集团和丰润集团分别迎来了同一批客人——S省北部J市市委书记带领的J市企业招商代表团。来之前，J市主要领导就已经打听到博远集团和丰润集团都有对外投资扩张的愿望，“这次，我就是来真诚邀请他们到J市去看看，大家好好谈一谈，看有没有可能在我们这里建立新的生产基地”。在J市领导的眼中，博远、丰润的新投资项目就如同一个个待嫁的漂亮姑娘，如何让本地企业把这些姑娘娶回来，不但要企业自己下功夫，他们这些父母官也要认真操上一把心，好好做上几桩媒。诸如此类的邀请，J市已经发出了许多，更让他们高兴的是，很多邀请都得到了热烈的回应。

2. S省是一个幅员辽阔、人口众多的大省，南部经济发展比较好，北部相对欠发达。在省份内部发展中，S省走出了一条南北协作的区域合作发展新路。“没有欠发达地区的小康，就没有S省的全面小康。经济发达的地方都在我省南部，我们称之为‘南；欠发达地区，我们称之为‘北。南北协作这种方式，就是S省在全面建成小康社会中摸索出来的一种新办法。”S省的一位官员这样表示。

3. 区域内发展不平衡，由来已久。不但省区之间发展不平衡，即使一个省区内部发展也有高有低。S省实施南北协作之前的2007年，南北地区在人均生产总值上相差2.39倍，城镇就业人员的平均年工资水平相差2.4万元。“到北部任何一个市区，就像走进了非洲，而在南部任何一个地方哪怕是县城都高楼林立。”当时的一位记者这样描述南北的差异。

4.自从2008年提出南北协作之后，S省政府就专门成立了工作领导小组，明确提出南部引导带动、对口协作等重大举措，并制定了实施方案，出台了20多个配套文件支持南北协作。7年时间里，S省投入170多亿元资金用于北部发展，南北协作也硕果累累，传出了一段合作项目滚滚出炉的良缘佳话。

5. 区域发展不平衡是自然、历史、经济等多种因素共同作用的结果。区域发展协调是相对的，不协调则是常态，区域经济正是在均衡与非均衡中不断发展的。推动区域经济协调发展，首要的是缩小地区发展差距，通过政策支持、区域互动和加快提高欠发达地区自我发展能力，创造条件逐步缩小区域发展差距。S省的南北协作就是缩小区域发展差距的成功实践，2015年北部地区生产总值占到全省的47.6%，已经很接近南部地区。

作答要求

就给定资料反映的现象，请围绕“如何推进区域协调发展”这一主题，自拟题目，写一篇文章。要求：措施合理，内容充实，言语流畅，1200字左右。

【高分答案】

推进区域协调发展需四措并举

对于一个省份来说，有较发达地区，也有欠发达地区，这是一个由来已久的问题。造成区域发展不平衡、不协调的因素很多，有自然的、区位的差异，也有历史的、社会的原因。这些现实因素和历史原因交织存在，决定了解决区域协调发展问题，不能单靠一两个方法，必须采取综合措施，实行四措并举。

第一措：加大对欠发达地区的政策支持力度。欠发达地区渴望政策支持如同渴望阳光一样。推进区域协调发展，首要的是对欠发达地区加大投入，加大支持，尽快补齐发展的短板。要加大对欠发达地区的政策支持力度，加大财政转移支付，加强财税扶持，把各项支持政策落实到位。要深入实施精准扶贫、一帮一扶贫，使贫困地区尽快脱贫，走上富裕之路。要深化欠发达地区的改革开放，发挥好比较优势，走出一条符合地区实际和特长的发展之路。要建立完善生态环境的补偿机制和资源地区的利益分享机制，使欠发达地区能够在资源开发和生态环境保护中获得合理的回报。

第二措：发挥发达地区的带动作用。S省南北协作的实践经验表明，发达地区帮助、引导、带动欠发达地区发展，是促进区域协调发展的有效办法。要建立健全发达地区和欠发达地区协调合作发展的新机制，推进两区域产业、技术、市场、人才交流，形成一体化发展格局。发达地区通过产业转移、投资合作等方式向欠发达地区定向转移，实行定向扶持，带动欠发达地区产业发展。同时，欠发达地区要大力发展中小企业，增强配套能力，承接好发达地区转移的产业，在此基础上调整和优化区域经济发展结构，最终实现自我快速发展。

第三措：加快欠发达地区公共服务建设步伐。区域是否协调发展，关键在公共服务上，只有在公共服务上实现基本均衡才能真正促进协调发展。在推动欠发达地区经济发展的同时，要逐步缩小公共服务设施的差距。通过加大对欠发达地区基础设施投入力度，加大社会事业投入力度，加大社会保障投入力度，使这些地区尽快补上基本公共服务方面的欠账，实现基本公共服务均等化。在此基础上，对于新增公共服务投入要统筹规划，注重向欠发达地区倾斜，使区域内公共服务尽快达到平衡。

第四措：鼓励全民创业。一些地方之所以长期发展不起来，从外部条件说是资源禀赋差、投入不足；从内在条件说，主要是缺乏创业环境，民众参与创业程度不充分、个人创业本领短缺、创业能力不足。发展源于创业，只有让创造财富的源泉充分涌流，经济才能蓬勃发展，社会才能和谐进步。无论发达地区还是欠发达地区，都要大力开展“双创”活动，建立创业创新支持体系，通过风险投资、创业援助、贷款担保等鼓励和支持全民创业。要加大对创业的力度，特别是在创业能力培训上，要多下功夫多投入，全面提高创业者的创业能力。要实施鼓励创业的政策，对于创业活动给予税收优惠和一定的补贴与奖励，营造良好的创业氛围和环境，使创业成为推进区域协调发展的新动能、新引擎。

【借鉴之处】

这篇文章选择了“四措并举”解决区域发展不平衡问题这一角度，符合“如何推进区域协调发展”的主题要求。文章从区域协调发展起笔，简要分析了区域发展不平衡、不协调的多种因素，引出解决问题不能单靠一个方面，要采取综合措施（四措并举），在提出中心论点的同时也为四措并举论述提供了理论支持。