山东“两会”谋划“十三五”开局AT THE BEGINNING OF THE “13TH FIVE-YEAR PLAN” INSHANDONG， “DEVELOPMENT” BECOMES THE HOTTEST WORD

文/王天宇

山东“两会”谋划“十三五”开局AT THE BEGINNING OF THE “13TH FIVE-YEAR PLAN” IN
SHANDONG， “DEVELOPMENT” BECOMES THE HOTTEST WORD

文/王天宇

○ 山东省第十二届人民代表大会第五次会议胜利召开。图/刘富国The 5th Session of the 12th People's Congress of Shandong Province was successfully held in Shandong Assembly Hall.

1月24日至29日，山东省第十二届人民代表大会第五次会议在山东会堂顺利召开。省长郭树清代表省人民政府向大会作《政府工作报告》。报告内容引起了与会代表以及社会各界的广泛关注。

通过解读今年的政府工作报告，排在前五位的热词分别是：“发展”、“建设”、“经济”、“企业”、“服务”。其中“发展”出现85次，“建设”出现72次，“经济”出现48次。同时，改善环境质量、提高居民生活水平、增强人口素质等一系列惠民措施，均被列入了山东“十三五”经济社会发展的主要目标和重点任务中。

结构调整的“来”与“去”

在报告中，“加强供给侧结构性改革”被放在了2016年主要预期目标的首位。用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给；下决心去产能，对丧失自我修复能力的企业，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清。

山东拥有较为丰富的煤炭、石油等矿产资源，因此在产业结构方面，由矿产开始发展，逐步进入到能源与重化工等行业。在发展过程中，有一定的规律和阶段性，这是产业发展的必然，同时，生产安全以及大气污染防治也为“三去”带来了一定压力。对山东来说，三去一降一补是目前发展过程中迫在眉睫的任务。“去”这一字说起来容易，但最重要的是，“去”之后如何“来”，“来”什么、怎么“来”。如果仅仅是“去”，容易造成产业的空心化，造成经济发展下行。“怎么来”应当是“十三五”期间重点考量的问题。

对此，人大代表们提出了两个战略。首先是开放，大量引进新的产业，大力招商引资。例如，上海的第三产业比重占比已经超过了93%，但仍在强调招商引资。可见，招商引资是生命线。越开放，产业中就越能有填充、填补，进而越能坚定的“去”。另一个战略是坚持创新。在产业链上，纵向的创新是往上游突破。比如，海尔要花54亿美金收购GE家电，就是往高端产品的道路上走。横向上，打造产业生态圈，形成“全生命期”的服务。原来产品交给消费者之后关系就结束了，现在打造“全生命期”服务，就实现了从生产企业转变为生产服务企业。

○ 近千名来自各行各界的人大代表听取《政府工作报告》。图/刘富国
912 NPC members listened to the Government Work Report.

自上而下，强力治霾

这几年，环保成为了山东人们最关注的话题之一。呼吸新鲜空气，喝上洁净的水，是老百姓的期待。2015年，山东省在全国首创了环境空气质量生态补偿机制。山东省级财政向17市共计发放生态补偿金2.13355亿元，各市共向省级财政上缴生态补偿金413.5万元。“奖金”是“罚款”的50多倍，也就是说，2015年全省17市空气质量均实现了不同程度的改善。在山东17个设区市中，聊城、菏泽分别获得了2403万元和2041万元的生态补偿金，是全省17市获得生态补偿金最多的两个设区市。烟台、日照、威海和青岛四个沿海城市获得的生态补偿金最少。山东省环保厅厅长张波认为，与环保投入相比，全社会在环保上的人力、物力投入非常大，补偿资金甚至不及其零头。但是要实现山东跨越发展的蓝天梦，不能只算经济账。

在这种责任体系下，山东省去年淘汰炼铁产能130万吨、炼钢产能60万吨。同时，山东全省煤电机组完成脱硫再提高3379兆瓦、脱硝改造24528兆瓦、除尘提标改造18873兆瓦，全部超额完成国家任务。

在2016年的《政府工作报告》中，再一次提到了环境改善的问题：“强力推行清洁燃烧等治霾措施；加强区域协作、联防联控，推进污染防治一体化；严格执行大气污染物排放标准第二时段限值，对不达标企业依法实施限产停产治理；推动工业绿动力计划，抓好燃煤电厂、锅炉超低排放改造；推广煤炭高效利用技术，探索多种清洁燃煤实用办法，减少散烧煤总量；强化成品油全过程监管；抓好企业挥发性有机物治理；开展秸秆综合利用试点和扬尘综合整治；加强重点用能企业节能管理，创建绿色交通省份，城市新建建筑全部执行绿色标准，公共机构单位建筑面积能耗降低2%以上；积极推进地热能调查评价和开发利用。支持新能源汽车发展。

在如此多方面的政策推动下，山东环境保护由逐渐起步，步入了快车道，相信山东的蓝天白云不会是一个遥远的梦想。

○ 2016年主要预期目标：城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。图/何延海There will be an increase of 8% and 8.5% in the per capita disposable income of urban and rural residents in 2016.

政府：让人民生活好起来

2016年政府工作总体安排中，除了“加强供给侧结构性改革”与“强力推行清洁燃烧等治霾措施”两项外，还包括：贯彻好积极稳健的宏观经济政策、进一步健全企业微观运行机制、加快农业结构调整和农村脱贫攻坚、落实300万农业转移人口市民待遇、改善投融资环境的同时防范金融风险、推动对外经贸投资双向优化、力争社会民生事业有新的较大进展等其余7项重要工作安排。由此看见，无论是脱贫致富、发展民生事业、还是强力治霾，都与山东居民的生活质量密切相关。此次大会，各市的领导纷纷在改善人民生活水平上表了态。

○ 2016年，山东省将大力发展教育、医疗、养老、健康、旅游、文化、休闲、娱乐、体育等产业。图/韩永In 2016， Shandong Province will strive to develop such industries as education， medical treatment， pension， health，tourism， culture， leisure， entertainment and sports.

以扶贫工作为例，省人大代表、中共滨州市委书记张光峰说：“从数字上来讲，滨州扶贫压力不大，但最大难点在于，现在的扶贫与过去发生了很大变化。‘插花式’贫困结构占了主导。在接下来的两年里，按每年脱贫5.5万人的目标，2017年完成脱贫任务，再经2018年的整改巩固，最终稳妥全面脱贫。”省人大代表、日照市市长刘星泰说：“在日照，脱贫攻坚被视作政府头等大事和第一民生工程。日照决心打好扶贫攻坚战，通过实施“十大精准扶贫行动”，每年减贫2.5万人以上，到2018年全部兜底完成，确保5个省定贫困乡镇全部“出列”，确保2019年省市贫困村全部“摘帽”。山东省临沂市费县，到目前全县还有57个重点村，6.1万人需要完成脱贫任务。省人大代表、中共费县县委书记程守田、省委宣传部下派挂职费县马庄镇核桃峪村第一书记金栋、核桃峪村党支部书记陈庆亮等人也亮出了自己的扶贫计划书：做好精准扶贫，根据精准识别档案，提出灵活方案，确保大丰收；土地流转，把核桃园流转出来让群众受益；发展一下林下经济，村里有3000亩的核桃林，林下全部浪费，村子在2015年做了试点，养草鸡，效益非常好，2016年将继续扩大规模，带动村子致富。

○ 2016年，山东省将加快农业结构调整和农村脱贫攻坚。图/刘富国Shandong Province will accelerate the speed of structural adjustment of agriculture and poverty relieve rate.

在本届人民代表大会上，郭树清说，2016年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%-8%，地方一般公共预算收入增长8.5%，城镇新增就业110万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。

From Jan. 24th to 29th， the 5th Session of the 12th People's Congress of Shandong Province was successfully held in Shandong Assembly Hall. On behalf the People's Government of Shandong Province， Governor Guo Shuqing delivered the Government Work Report to the congress. In the report， the top five hot words are respectively “Development”，“Construction”， “Economy”， “Enterprises”and “Services”， wherein， “Development”appears 85 times； “Construction” appears 72 times； “Economy” appears 48 times. In 2016， Shandong Province will strive to develop such industries as education，medical treatment， pension， health，tourism， culture， leisure， entertainment and sports， and is determined to promote the de-capacity of iron & steel， coal，cement， non-ferrous metal， ships， glass，tires， local refining and other industries. Wang Wentao， deputy to the People's Congress of Shandong Province， member of the Standing Committee of the Provincial Party Committee and Secretary of the Jinan Municipal Party Committee expressed his opinions w on the decapacity， de-stocking， de-leverage and supply-side structural reform of Shandong. He said， “The ‘obtaining' after ‘removing' is the key. To solve this problem， we should rely on the two strategies of investment promotion and industry chain innovation.”

At this People's Congress， Guo Shuqing said， “The main anticipated goals in 2016 are achieving a growth of 7.5%-8% in regional GDP； a growth of 8.5% in local general public budget income； an increase of 1.1 million newly employed people in the urban areas； and an increase of 8% and 8.5% in the per capita disposable income of urban and rural residents.”