关于牧区扶贫开发工作的几点思考

闫忠伍

天峻县是海西州唯一一个以藏族为主体的牧业县。由于自然气候条件恶劣，畜牧业基础薄弱，牧民收入增长缓慢，严重制约着县域经济和社会事业发展。笔者现就天峻县牧区经济社会发展现状及贫困人口致贫成因，就如何贯彻当前牧区扶贫政策，加快牧区扶贫开发工作阐述了部分观点。

一、影响和制约牧区经济社会发展的主要因素

（一）自然环境恶劣，基础设施条件差。天峻县牧区属高寒草原，平均海拔4000米，道路交通不便，信息闭塞，生产生活设施条件差、容量不足，电力设施老化严重、通信基站覆盖面小，增加了牧民生产生活成本，加之牧区雪灾频频发生，致载畜能力下降，畜牧业生产对比效益不明显，牧民收入增长缓慢，增收渠道狭窄。因此，自然条件恶劣，是制约区域性农牧业发展的主要成因，并因此派生了其它方面的制约因素。

（二）畜牧业科技含量低，牧民收入增长缓慢。多年以来，天峻县牧业生产以牧民散养、放养为主，养殖的科技含量低、经营粗放，科技推广和应用程度小，牧户标准化棚圈比例低，养殖业效益不明显。

（三）社会事业发展滞后，制约总体经济发展水平。医疗卫生水平有限，如遇突发疾病，不能及时保障就近治疗，看病难、看病远的问题突出；近年来由于实行集中办学，牧民子女上学需往县城就学，一些年幼学生需家长在县城租房照顾其生活，给牧民家庭带来了较大的生活成本，在时间和精力上增加了不必要的付出；藏族文化、人文历史景点、野生动植物等旅游资源相对丰富，均没有得到有效合理的开发利用。

（四）信息闭塞，需求严重不足。特别是偏远牧区，因地形复杂，用户分散，网络通讯建设工程量大，费用高，牧民获取信息成本高；信息服务不完善，信息设备、网络等使用维护技术要求高，农村信息服务人员短缺。

（五）干部人才队伍匮乏，牧民综合文化素质低。由于条件比较艰苦，乡镇干部和科技人员流失严重，牧林水等专业技术人才严重缺乏，且水平参差不齐，日常业务和扶贫工作开展较少；受自然条件限制，牧民双语教育发展滞后，藏汉文化交流较少。一些牧民生病不去国家医疗机构就医，而选择在就近诊所购药治疗，致使疗效不明显，大量医药费用也不能报销。一些牧民由于接受文化教育较少，加之牧区牧业生产单一，长期形成了好逸恶劳的生活习惯，致使自身发展动力不足，对创造幸福美好生活没有信心。

二、做好牧区扶贫开发工作的主要对策

根据天峻县舟群乡岗东村牧区经济社会发展现状、贫困原因和发展特点，按照中央和省、州、县委关于区域扶贫开发工作一系列文件要求，坚定信心，克坚攻难，把各项政策措施落到实处，坚决打赢天峻县牧区扶贫攻坚战。

（一）制定牧区经济社会发展规划。根据县委县政府确定的牧区扶贫开发工作基本原则、区域产业发展定位、工作重点和总体目标，各级政府和扶贫干部要深入各乡镇和村社，开展调查走访活动，在做好调查摸底，掌握牧民生产生活实情和发展意愿的基础上，根据牧区贫困状况和发展特质，把产业化扶贫、基础设施建设、民生工程、生态建设和社会事业发展作为重点，制定出切实可行的牧区中长期经济社会发展规划并付诸实施。

（二）发挥区域优势，发展特色产业。立足牧区各乡镇特色资源，因地制宜，理清贫困村特色产业发展思路，实施“一户一法”、“一户一策”，在产业发展上，要以打造全省高寒高效草原生态畜牧业产业基地为契机，以牧畜产品及其副产品的生产、加工、销售为重点，并在产业链上下功夫，促进畜牧生产力发展；加大对贫困村生态畜牧业合作社的扶持力度，壮大合作社发展力量，增强内生发展动力和“造血功能”；根据天峻牧区独特的自然环境和旅游资源，发展旅游产业和特色产品。引进科学养殖和畜产品深加工技术，发展电子商务，建设市场信息平台，拓宽产品销售渠道。

（三）探索资产收益脱贫致富。将资产收益脱贫作为一项重大的政策创新进行积极探索，在不改变用途的情况下，将财政专项扶贫资金和其他支农资金捆绑并可折股量化给贫困村和贫困户，支持牧业专业合作社通过土地草场经营权入股等方式，建立贫困户长期收益的利益联结机制，增加贫困人口的财产性收入。

（四）加快基础设施建设。首先要加大村村通工程建设，以当前政策扶贫项目为契机，努力实现村村通油路、水泥路的目标，从根本上解决牧民出行难、运输难的问题，尽快解决人畜饮水困难问题；其次要借助农网改造工程项目，完成农网改造和通电任务，彻底改善牧区电力供应不足问题，满足牧民生产生活用电需求；再次要借助宽带网络建设项目实施，完成宽带网络改造、升级和扩容任务，实现电视信号接收和宽带网络同村入户目标，使全体牧民都能收看到最新电视节目，及时了解掌握致富信息；县行业扶贫部门要尽快制定各贫困村行业扶贫勘探和规划，及时与乡镇村社协调沟通相关扶贫项目。

（五）加强牧区信息扶贫工作。政府采取积极的信息政策，用政府调控力量给信息贫困者以更多的信息权利和信息获取能力，使社会信息资源更多的流向贫困地区和贫困人口。一是要加强信息服务队伍建设。重点加强乡镇牧业信息服务站建设，落实村级信息员，健全镇村两级信息传播网络，使牧区信息网络不断向基层、向农户延伸。同时，要加强对牧民的培训，提高牧民获取信息的能力。二是加大信息化新牧区建设的投入。制定出台一系列的优惠政策，促进牧区信息化发展，加快牧区通信基站建设，试行电视、电话、宽带三网合一，建设微信信息交流、交易平台，充分利用已有的网络资源，走联合合作经营之路，拓宽牧民生活生产和商品市场视野，让广大牧民群众看到市场，了解信息，学到技术，增强致富本领。

（六）培养致富带头人。在牧区乡镇和村社培养和物色一批有见识、能创业、懂双语、觉悟高的牧民创业带头人。把党的建设与民族贫困地区的实际结合起来，培养党员产业开发带头人，使党组织、党员致富能人和广大群众联结成一个共同体，提高牧区党员的“双培双带”能力和基层党组织扶贫攻坚领导能力。

（七）提高牧民整体素质和自我发展能力。组织乡镇干部和扶贫队伍深入牧区村社宣传党的扶贫政策、科学生产方法和市场经济思想，鼓励牧民摈弃等靠要的思想，克服困难，开展生产自救，并通过自身优势和劳动智慧发家致富，以此坚定牧民脱贫致富的决心和信心，引导激发牧民追求美好生活和建设家园的愿望，倡导积极向上和健康的生活方式，积极开展多种形式的藏汉文化交流，提高广大牧民自我发展能力，增强民族文化融合意识。