事业单位经营服务性收入管理存在的问题及应对策略分析

温小强

【摘 要】 随着时代的发展与社会的进步，事业单位在经营服务性收入管理中存在界定不清、管理不完善等问题，这导致国家资产的流失，削弱了政府的宏观调控能力。本文在参阅大量相关研究文献资料的基础上，结合笔者工作心得，主要从事业单位经营服务性收入管理存在的问题入手，探讨了相应的加强策略。

【关键词】事业单位；经营服务性收入；管理问题；策略

所谓经营服务性收入，指的就是事业单位在履行自身职能为社会或个人服务时，借助国有资源或资产产生的收入。目前来说，事业单位经营服务性收入的管理存在问题，严重限制了经营服务性收入功能的发挥。因此探讨事业单位经营服务性收入管理策略具有重要的现实意义。

一、事业单位经营服务性收入管理存在的问题探讨

1.对经营服务性收入缺乏明确的界定

事实上我国事业单位经营服务性收入因为制度缺失等原因，导致对于事业单位是否有资格取得经营服务性收入还缺乏明确的界定，如何确定经营服务性收入的标准，对于收入该怎么样进行分配、使用、管理等都没有严格的界定。这使得一些事业单位可能自行根据服务范围进行经营服务性收入的取得。其产生的后果就是事业单位对于经营服务性收入的收取随意性比较大，并且部分事业单位将该收入当作部门的第二预算，严重影响了部门之间的收入分配的平衡性。

2.部分公益类事业单位行政职能与经营服务行为并存

部分事业单位的经营服务性收入根据单位的性质，利用行政职能之便进行资源的收取。这种具有强制性或者垄断性质的行为导致部分单位为了追求效益，进而施行“一套班子、两块牌子”的管理体制，严重影响了资金来源的稳定与平衡性。根据我国相关法律法规的要求，公益类事业单位不应该收取服务费用，但是因为落实不到位等问题，存在部分单位继续凭借行政职能收取经营服务费用的现象。

3.财政预算欠缺合理性

部分地区的财政部门为了提高当地事业单位经营服务性收入的积极性，依然实行“以收定支”的预算策略，将经营服务性收入所得按照比例统筹后再以其他名义下拨到该单位，秉持“谁收谁用”的错误理念，缺乏合理性。

4.无法进行有效监管，制约力度不足

一些事业单位依法行政意识薄弱，在收取费用时存在违规行为，再加上事业单位收入项目比较复杂的问题，使得财政部门无法对其进行有效监管。虽然我国新出台了相应的法律法规对经营服务性收入征缴违规行为进行限制，但是因为地方政府的落实不到位，并且缺少相应的制约机制，导致法律法规形同虚设，难以发挥有效的作用。

二、加强事业单位服务经营性收入管理的策略

1.全面摸清事业单位经营服务性收入项目

财政部门要对事业单位经营服务性收入进行全面的清点、整理，通过深入地调查研究将与经营服务性收入有关的规模、项目以及资金使用情况等进行摸底调查，从而从根本上了解事业单位经营服务性收入的状况，便于今后的管理。与此同时，事业单位应当定期编制经营服务性收入报表，及时向上级部门、财政部门汇报，主动接受主管部门的监督监管。

2.进一步完善相关政策法规

各级财政部门要根据国家的法律法规和相关政策，对事业单位经营服务性收入做出严格的限定与要求，明确界限，严格限定各单位经营服务性收入获取的权限。与此同时，要根据实际情况对收费、上缴等行为做出具体的规范，并严格按照政策、法规、规范等对事业单位经营服务型收入进行全方位的监管，同时向社会定期公布收支明细、业务进展等相关信息，确保经营性服务收入的合法性、透明性。

3.科学规范、分类处理

首先要将事业单位经营服务性收入纳入到政府非税收入管理之中，由财政部门进行统一管辖与安排。其次部分事业单位收取的具有垄断性或强制性的经营服务性收入，应通过财政部门与物价部门等联合调查论证后，制定较为合理的收费标准，如果不符合收费标准则应取消经营服务性收入。最后行政职能与经营服务性收入并行的单位要有针对性地进行职能分离。

4.加强监管机制

首先，要强化部门之间的沟通与协调，构建完善的经营服务性收入信息反馈机制，从而实现对经营服务性收入的规范性进行监控。其次，要对经营服务性收入中的票据使用、账户管理、执收资质等进行调查监管。最后，则应当根据实际情况制定出有效的制约处罚机制，确保经营服务性收入的科学、合法。

三、结语

综上所述，界定不清、行政职能与经营服务行为并行、预算安排不科学以及征缴力度不足等问题是当前时期事业单位经营服务性收入管理中存在的问题。这些问题的出现，不仅阻碍了政府职能的进一步发挥，还导致国有资产大量流失，给国家安定和谐造成严重的影响。为此必须对此进行全面摸底，进一步完善政策并确保管理的规范性，只有这样才能在强化监管的基础上实现管理的科学性，从源头上保证国有资产，维护国家与人民的利益。

参考文献：

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