经济新常态视角下资源型城市发展转型研究

【摘 要】我国的资源型城市随着重工业的不断发展而迅速壮大，为国民生产和社会快速发展做出了不可磨灭的贡献。然而经济新常态的到来，这些资源型城市也大都面临资源迅速枯竭，环境持续恶化，经济发展持续不前等多重问题。淮南作为一个国内重工业发展以来迅速崛起的资源型城市之一，也同样面临着相似的问题。本文以经济新常态为环境背景，结合淮南当地的实际，从企业发挥的作用，市场经济的导向作用，新体系的建设等措施的采取，希望能对淮南等资源型城市转型起到一定的借鉴作用。

【关键词】经济新常态；转型；淮南；创新

据调查研究表明，淮南煤炭在供应鼎盛时期，长三角煤炭供应的四分之一便产自淮南。2009年，淮南煤炭产量达到8000余万吨。2011年煤炭产量已达到1亿吨左右。但是随着工业的迅速发展对于不可再生资源的需求日益增加，淮南等地煤炭储量日趋减少，全球经济发展方式的转变，以淮南为首的资源型城市转型迫在眉睫。

一、淮南概况

淮南市总面积5571平方公里，辖5个区、2个县。截至2014年底，总人口为380万人，城市人口161.3万人。淮南市是安徽省重要的科研教育中心，截至2015年，拥有着普通高等院校6所，在校大学生7.24万人。

淮南市的地壳几度隆起沉降，形成了海陆交互相地层。特别是晚石炭纪和二叠纪期间海陆交互相的沉积环境，为煤炭资源的生成提供了良好的环境，从而形成了境内的大量煤炭资源。

二、淮南市转型的必要性

自2008年金融危机以来，煤炭市场遭受重大冲击。而在这种形势下反观其他地区，中西部地区通过不断完善基础设施吸引投资，无形中增加了淮南本地区的煤炭市场压力。

由于淮南地区煤炭产生特点，开采难度较大，开采成本较高。但是在如今全球煤价较低的情况下，相对的企业红利会减少，大批小企业承受不住压力而破产，失业人口不断攀增。煤炭市场如日中天的景象也不复以往。

近年来，国际市场也在逐步复苏，中国经济开始步入经济新常态，经济呈现缓慢发展局势。以前我国的经济发展模式太过粗放，没有严格的管理。导致如今能源约束情况严重，2000年至2010年，我国的经济发展模式也没有取得根本性的转变，追求速度，重视数量，看轻质量，不注重效益的情况依然是经济增长的重大难题，经济发展模式全靠投资拉动，靠采矿制造业拉动经济增长。而现在的资源供给的发展模式将难以继续维持。传统的资源型城市也必须向低碳、环保、无污染的方向进行转型。这种经济新常态很显然会对以前的经济发展模式带来冲击和挑战，但是它同时也带来了机遇。资源型城市作为我国经济发展中不可缺少的一部分应当把握这种经济新常态的特点和规律，适应经济新常态，从而加快城市的转型升级。

政府在资源型城市转型的过程中也给予了许多优惠政策帮助企业转型升级。李克强总经理在《2016年政府工作报告》中提出，加强煤炭清洁高效利用，煤炭转型成为了讨论热点。此外政府在《意见》中提出，2016年至2018年，每年安排2亿元资金，对骨干煤炭企业非煤炭企业自主创新，技术改造，节能减排等升级项目给予专项补助。2016年至2018年，免收煤炭骨干企业国有资本收益，支持企业发展，扩大煤炭行业增值税折扣范围等相关政策对煤炭企业转型进行专项扶持。

三、国内外转型之经典案例

1.辽宁阜新

国内资源型城市成功转型例子莫过于辽宁省阜新市。阜新市曾是新中国最早建立的能源工业基地之一。“一五”期间，国家156个重点项目中有4个能源项目安排在阜新。至2000年底，阜新累计生产煤炭53亿吨。然而1991以来，矿产开始逐步衰竭，城市转型的计划正在酝酿。

“十三五”以来，辽宁省经济发展一直将城市转型作为经济发展的重中之重，采用推动替代产业的发展来支撑城市转型的成功。发明高科技产品制造，推动农业的发展及农产品的深加工。建设新型煤炭生产示范基地，大力发展当地旅游业，拓宽经济增长新方式。加强基础设施建设，积极发展现代农业，商贸和物流产业。通过采取以上举措，辽宁省作为一个老牌的重工业城市已经在城市转型过程中初见成效。

2.日本北九州

北九州位于日本九州的北端，煤炭资源丰富。二战后，当地恢复了重工业的生产，经济开始重新焕发活力。然而伴随着六七十年代能源产业的逐步走向下坡，环境污染问题层出不穷，当地人民苦不堪言，北九州的工业生产逐渐失去支撑，煤炭等重工业产业开始成为经济发展的被调整对象。

然而，北九州在处理城市转型问题中，并没有选择像辽宁省那样开拓其他产业作为辅佐，而是通过原来自身建立的工业园小区建立一个联动的产业聚集区。然后将已经开拓好的工业园小区通过长期贷款，减免税收等方式让企业入住。当地为吸引人才聚集，建设了“学术研究城”，使得大批人才入住其中。而这些人才的集聚在科技领域开展国内外的合作。在新产业和技术的带领下，日本北九州恢复经济的迅速发展，困扰当地多年的环境污染问题也得到了明显改善。

四、加快淮南转型的对策和建议

淮南市的经济转型可以参考以上辽宁省阜新市，日本北九州这两个地区的转型经验。从这两个地区的成功转型中不难看出资源型城市转型需要一个新的经济增长点，还要解决发展重工业时期遗留问题，解决当地群众的就业问题等。对于淮南的转型：（1）重新进行土地规划和调整，通过整理土地，有效利用土地资源，结合当地实际。坐落于淮南的八公山是国家4A级风景区，风景秀丽。景区内部人文景观与自然景观融为一体，大大小小的地质森林穿插其中。每逢秋季到来，层林尽染，美不胜收。然而这样美丽的景点却因缺乏宣传而鲜少有人问津。当然当地除了八公山，境内的舜耕山，上窑山也是浑然天成，淮河，高塘湖水乳交融，青山绿水古城是正是这座城市最大的旅游财富。倘若当地能够将这些代表性景点联系起来，打造一个新型的立体化旅游体系，同时加大对外宣传力度，定能将这座古城的魅力传达到每一位前来旅游的人们的心中。通过大力发展旅游业和新型农业等新型产业建设，扶持替代煤炭产业的产业成长，将能够实现经济的稳定增长，同时这种举措也能够提高当地的就业率。（2）淮南当地高校林立，可以充分发挥当地的人才资源优势，发挥大企业的带头作用，带动小企业的发展，构建区域的循环经济体系。境内建设产业园小区，将技术与产品生产相结合。通过产品生产，产品深加工，产品仓储物流等产业集聚，打造一个全方位立体化的生产服务平台，实现产业链的循环。最大限度的利用交通优势，平台优势，打造新型创新产品，从而带动城市的经济增长。（3）抓住市场特点，借助资金优势，实现企业转型的柔性改造。大力发展第三产业，推动服务业的发展与普及。大力发展教育和公共事业，鼓励自主创业，实现经济增长多元化。（4）研究成果与工业产品相结合，完善中介服务，吸引投资融资，实现创新带动经济发展。简化中介步骤，吸引投资。当地政府在也可以总方针的指导下采取一些补助措施，政策优惠也将吸引大批投资者慕名而来。（5）加快区域型经济基础设施建设。加大区域合作力度。淮南位于长三角中部，交通较为便利，无论是产品的运输出口还是生产材料的引进都是极为方便的。当然这里的区域不仅是指空间上的国家和地区更包括产业本身。吸收国内外产品研发的优点，提高创新能力，降低生产成本，提高产品质量，推动产品出口。

五、结论

淮南作为一个煤炭型城市，从它身上可以看出是我国众多资源型城市的缩影。在如今经济新常态的背景之下，资源型城市因资源衰竭，城市转型迫在眉睫，处理好淮南市的发展转型对我国其他地方的资源型城市的转型也将起到很大的借鉴作用。

参考文献：

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[2]朱训，矿业城市转型研究[M].国家环境保护总局，2006：17—18.

[3]曾珍香，顾境亮.可持续发展的系统分析与评价[M].科学出版社，2000：66—66.

作者简介：

周沐莲（1995—），女，安徽滁州人，安徽财经大学外国语学院，2013级日语系本科生，研究方向：日语。