浅析我国援外项目后评价特点及方法

池卓轩

摘要：项目后评价是指对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的客观的分析。近年，我国逐步开展针对援外项目的后评价工作，本文从我司承接的援外项目后评价工作出发，浅析我国援外项目后评价的特点，介绍相关后评价方法。

关键词：援外项目；后评价

中图分类号：F224；F284 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）002-00000-01

项目后评价通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。

一、我国项目后评价开展情况

目前我国项目后评价的服务对象主要分为三类：各级人民政府及相关职能部门（以发改体系为主）、国资委体系的大型国企及上市公司、银行类投资机构。其中，政府投资项目后评价主要是为了提高政府投资决策水平和投资效益，侧重于对项目建成后所达到的实际效果与项目可行性研究报告及审批文件的主要内容进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，并为建立和完善政府投资监管体系和责任追究制度服务。

二、我国援外项目及其后评价特点

（一）我国援外项目特点

我国对外援助坚持平等互利，注重实效，与时俱进，不附带任何政治条件等特点。由于我国在对外援助政策方面的考虑，援外项目也带有了不同于其他投资项目的特点：

1.援外项目具有很强的战略性、宏观目的性。援外项目的投资策略根据我国与受援国发展战略制定，注重提高对外援助项目的经济效益和长远效果，通过开展与其他发展中国家的经济技术合作，着力促进双边友好关系和互利共赢。

2.援外项目具有很强的政策导向性。我国把对外援助视为发展中国家之间的相互帮助，注意实际效果，在实施援外项目时，会充分依据对外援助政策，照顾受援国利益。

3.援外项目外部效应显著。建国以来，援外项目取得了较为显著的外部效应。我国通过开展援外项目，切实解决了受援国的困难，提高了受援国的自主发展能力，巩固了与广大发展中国家的友好关系和经贸合作，为人类社会共同发展作出了积极贡献。

（二）援外项目后评价特点

援外项目相比国内项目，其评估方法、参数、标准、侧重点是不同的。具体来讲，援外项目评估与国内项目评估有如下不同：

1.从评估目的来看，援外评估注重国家宏观层次。与国内投资项目不同，援外项目有着国家外交政策方面的特殊性。进行援外项目的投资决策时，投资策略需要中国与受援国发展战略制定。故援外项目的评估工作更加重视项目最初决策的科学性和合理性，总结经验教训，以提高援外项目决策水平，而非简单地就项目论项目。

2.从评估难度来讲，援外项目评估在资料收集方面更为困难。援外项目评估的资料收集与国内项目相比，其内容更为复杂，难度更大。因为援外项目由中国与受援国共同完成，所以项目涉及的政府公文、政策、法律法规、建设、管理、运行等方面都会出现大量的资料，资料收集、归拢难道较一般项目大。

三、我国援外项目评价原则及方法介绍

（一）我国援外项目评估原则

援外项目评估应遵循客观、公正、独立、科学、实用，以及政治、经济和技术相统一的原则；评估过程透明，评估资料真实可信。

1.客观性。援外项目评估过程需要客观公正、全面系统，防止主观片面。

2.公正性。公正性可以保证评估的正确、可靠，可以保证参与评估工作者的信誉，避免做出不客观的评估结论。

3.独立性。独立性指评估过程中不受项目决策者、管理者、执行者和前评估人员的影响。参加项目前期工作（决策、咨询、设计等）和建设实施工作的单位不能承担本项目评估任务。

4.科学性。评估所用资料要真实可信，评估方法要科学，评估口径要一致。

5.实用性。援外项目评估报告的内容和质量要满足援外项目管理的需要，评估结论和建议要有建设性内容，其经验和教训具有一定的可借鉴意义，能真正为提高援外项目的科学管理水平做出贡献。

6.政治、经济和技术相统一。援外项目涉及到政治、经济和技术等多个领域，在评估时应将其视为有机的整体，做到相互协调与统一。

（二）我国援外项目评估方法介绍

援外项目评估常用方法一般包括逻辑框架法、对比法、成功度评估法、调查法、专家打分法、综合指标体系评估法等。

1.逻辑框架法，是一种概念化论述项目的方法，它运用逻辑学原理建立逻辑框架，对工程项目的相关要素进行逻辑分析，用简单的框图深入阐述复杂项目的内涵和关系，是一种综合、系统地研究和分析问题的思维框架模式。

2.对比法，是指将项目可行性研究报告批复的结论和初步设计确定的技术经济指标，与项目评估时点的评估结果进行对比，用以发现项目变化并分析其原因的评估方法。对比法包括“前后对比”、“有无对比”和“横向对比”。

3.成功度评估法，是指对比前期决策阶段所确定的目标和项目实施的结果，分析其差别，从而评估项目实际实现程度的方法。项目成功度评估主要依靠评估专家或专家组的经验，综合各项指标的评估结果，对项目的成功度做出定性的结论。

4.调查法，是指为了达到设想的目的，有计划地、系统地收集有关研究对象某一方面情况的各种材料，并进行综合分析与处理，得到某一结论的研究方法。调查法包括“资料查阅”、“问卷调查”、 “专家研讨会”、“访谈”及“现场调研”。

5.专家打分法，是由组织者就评估对象设计评估表，通过征询、反馈和调整有关专家的意见，对专家意见进行统计、处理、分析和归纳，进而获得评估结果的评估方法。

6.综合指标体系评估法，是在各专项评估基础上进行综合分析，提出结论性意见，并为决策者提供简明直观判断依据的评估方法。

四、结束语

随着我国倡导的“一带一路”战略在各领域的稳步推进，我国援外项目数量将会稳步提升，后评价涉及面和开展难度亦会随之增加，总结后评价方法及不足，对推动我国援外项目后评价发展具有重要意义。