浅析当前基层党建工作短板

中图分类号：D267.5 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）09-0078-02

一只木桶能盛多少水并不取决于桶壁上最长的那块木板，而恰恰取决于最短的那块，这一规律为“木桶原理”，又称“短板理论”。在基层党建工作中不能只抓“盆景”，不抓“森林”，要做到“容积”最大化，要补齐“短板”，只有这样，才能实现基层党组织服务能力的整体提升。

一、当前基层党建工作的短板

1.干部队伍结构不合理。“一高一低”（年龄偏高，文化偏低）的状况在基层普遍存在，基层党组织工作中没有形成培养村级后备干部的长效工作机制，部分党支部在每次换届中几乎是原班人马不动，原工作制度习惯不改。大部分村级党组织没有建立后备人才库，换届时无人可选。

2.党员教育管理和发展落后。一是青年党员发展对象后继乏人。近年来，随着社会的转型，青年入党积极分子数量逐渐下降，青年新生力量处于分散、流动状态，党组织很难对他们开展有效的教育和培养；二是流动党员缺乏有效管理，许多党员外出务工经商，长年不归，不学习，不过组织生活，地方党组织在管理上缺少有效措施；三是党员年龄老化，学习能力不强，难以发挥先锋模范作用。四是党员学习教育力度不深，有些村干部和农民党员很少进行政治学习和思想教育，平时开会只是部署工作，导致一部分人思想政治素质不高。

3.基层干部缺乏工作积极性。很多基层干部在乡镇街道一呆就是几年，甚至十几年，长期的固定环境容易导致干部思想消极，进取意识逐渐消磨。同时，因人情关系较熟悉，在工作中，难免带有感情，处理矛盾纠纷，有人说情，顾虑重重，瞻前顾后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打开。应付思想严重，工作热情不高，主动性不强。受经济影响，有的干部不再安分于自己的工资收入，而把主要心思用于经商或其他事情上，导致工作积极性不高，事业心不强。

4.基层党组织的凝聚力缺乏。部分基层党支部领导班子软弱涣散，领导核心作用没有得到充分发挥。有些村支两委班子成员缺乏沟通，存在矛盾，不能更好的服务群众。少部分村支两委干部综合素质偏低，宗旨观念淡薄，服务意识淡化，缺乏大局意识。

二、上海杨浦区殷行街道的先进经验启示

1.以党建为“龙头”，加强政治引领。党总支深刻认识到，要使各类社会组织和群团组织有序健康发展，必须紧紧抓住党建这个“龙头”，发挥党的政治引领作用。加强对支部书记和党建信息员的政治业务培训，挑选出一批有责任感、有时间和精力的退休党员担任党组织的工作督导员，加强对社区党建工作的管理，并分别建立了党支部书记工作例会、社会组织联席会议等制度，指导各支部落实“三会一课”等制度。

2.借助区域党建平台，真诚为社会组织排忧解难。借助区域化大党建的优势，为社会组织搭建政策宣传、排忧解难、共谋发展等平台。建立了专门QQ群和微信群，党员可以在线上沟通交流，及时宣传学习党和政府出臺的有关扶持、发展社会组织的新政策，并为群众提供政策解答、法律咨询等服务。深入一线倾听社会组织的呼声和诉求，切实解决社会组织和群众活动团队在发展中出现的“招工难”、“劳资纠纷”，以及活动场地过小过少等困难和问题。根据社区发展的要求和居民的需求，通过政府购买服务积极引进一批社会组织，先后承接了老人助餐、老人日间护理等项目，还承接起新建立的“幸福家”、“幸福乐坊”、“幸福童坊”、“幸福食坊”、“康智家”、“康爱家”等6个助餐、养身、文化等服务项目，既提升了社区服务水平，也促进了社会组织的发展壮大。

3.发挥党建“小联盟”作用，共同参与社区治理。殷行街道抓住被市民政局列为社区共治试点的契机，围绕街道党工委提出的建设“多姿多彩、其乐融融、美丽殷行”的目标，组织动员社会组织和群众团队共同参与美好家园建设。发挥党组织的组织优势，积极参与社区党建“小联盟”活动，分别认领了“为老服务”、“结对帮困”、“预警维稳”等项目，为困难家庭和弱势群体送上社会温暖。借助社会组织的资源优势，积极参与“爱心在党旗下闪耀”—义卖义演，“唱响中国梦、践行价值观”—森林音乐会等社区重大活动。其中森林音乐会更是连续三届成功举办，不仅为广大居民送上精神食粮，更成为了区里的一张文化名片。

三、解决基层党建工作短板的几点思考

1.打造“互联网+”对接“最后一公里”。在基层社区，“互联网+政务服务”能否落地的关键在于：要能做到以人为本，以“互联网+”推动基层的各项便民服务。一是用“互联网+”创新众筹众创的新型社区服务。将社会资源搬到线上，与线下需求对接，形成“人人为我，我为人人”的开放式群众服务模式。其中立足于专业的人做专业的事，寻找专业服务提供商，撇开各类中间环节，为居民提供便捷、实用的各类服务。除了最基本的小区住户外，商户、物业、政府部门也可以成为服务对象。增强与服务对象的互动，有利于及时发现问题、改正问题，同时还容易吸引参与者自发传播，关注产品或平台发展进度。 二是以党建引领拓展“互联网+”聚力新载体。基层治理不能脱离党的领导。通过党组织发动引导，用市场力量来响应群众需求，把医院、学校资源调动起来，用低成本来方便老百姓的衣食住行。在这个过程中，可以促进企业党支部参与社会服务，使其在履行企业社会责任、提升企业认可度的同时，为群众带来实实在在的利益。三是统筹政府、社会、居民三大主体，提高各方推动社区发展的积极性。在社区治理的实践中，转变思路借力互联网技术，把好的政务服务、便民服务和增值服务送到社区，才是社区治理的创新之路，也是“互联网+政务服务”的题中应有之义。在工作中，要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，就必须加强社区管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性数据库，发展民生服务智慧应用。“互联网+政务服务”恰好可以助力社区调动各方面的积极性、主动性、创造性，在实践中推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。

2. 创新基层管理方式，促进长效机制发展。一是保持党员先进性，实现教育管理的制度化，建立和完善让广大党员经常性受教育管理的长效机制。既要靠思想教育，又要靠制度保证；既要靠个人自觉，又要靠严格管理；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。（1）建立党员学习教育长效的机制。建立健全学习制度，严格落实学习计划；积极引导党员干部学习前沿知识，努力改善知识结构。（2）建立党员管理长效机制。新形势下，党员分散性、流动性显著增强。针对这些特点，加大对党员管理中新情况新问题的研究，创新基层党组织的设置办法和党员管理手段，因势利导地建立健全包括信息化手段在内的管理机制，对各类党员进行分类管理、弹性管理、科学管理、有效管理，实现党员管理的全覆盖，促进广大党员发挥先锋模范作用。（3）建立党员干部联系群众长效机制。坚持找准党建工作在服务中心、服务大局、服务发展中的切入点，发挥作用，寻求突破，以“一推行四公开”为载体（“一推行”，就是要全面推行领导干部联点制度，效仿杨浦区的“一线工作法”让说的上话的领导干部真正下到基层解决问题，不仅仅只是联点，要坚持每月下基层为群众面对面交流。“四公开”就是公开联系方式、公开岗位责任、公开监督机制、公开考核方法）。二是赢在持久，长效管理促发展。服务无穷尽，管理无止境。温馨服务品牌的开展，是不断实践不断积累的创新过程，只有完善管理制度、健全激励机制，才能持之以恒、常抓常新。杨浦区的“一线工作法”的成功就是坚持，从2005年开始，十一年去做好一项工作，就能做成品牌。通过“一线工作法”，让干部沉到“一线”，砥砺作风，躬身基层，将问题解决在一线，把工作落实在一线，既促进了政府职能的转变，又密切了党与人民群众的血肉联系，还增强了干部为民服务的意识和能力。这一成功实践，确实值得我们学习和借鉴。

3.树立党建品牌，扩大影响力度。通过到上海的学习，会发现杨浦区殷行街道社区党建的确是一个品牌，武陵区同样拥有很多亮点社区，但是像殷行街道影响力这么大的还不多。我们可以从众多优秀基层党组织中精选出“亮点更突出、效果更明显、应用性更强”的社区党建工作品牌作为创新示范项目重点培育，设立专项经费加大扶持力度，并将具有系统内甚至全行业推广价值的项目向市级、省级、国家级推荐。创造真正意义上的优秀基层党建工作创新示范点。密切结合实际及中心工作，紧跟时代步伐，进一步深挖工作中的好做法及闪光点，并在总结提炼上下功夫，丰富内容，升华主题，把亮点提升为品牌，品牌培育为典型，形成层层有典型，级级有样板的梯次发展格局。典型形成后还要放大辐射示范作用。党建示范点展示自己工作成果的同时，了解其他社区的工作方法与成效，进而思考自身不足及他人可借鉴之处。改变以往宣传典型“形式不活”的問题，根据实际工作情况，采取会议宣传、材料宣传、网络宣传、现场观摩等多种方式，大力推广社区党建新做法、新经验、新成效，使先进典型的影响日益广泛、带动作用不断增强，实现典型培育的“葡萄串”效应。在先进典型的示范带动作用下，促使各社区党组织不断“学习先进强发展、坚定信心促领跑”。

作者简介：姓名：张扬，单位：中共常德市武陵区委党校，职务职称：讲师。