美国在台海问题上可能采取“软平衡”战略

美国智库2049研究所2016年2月1日发布报告，题为《美国在台海问题上的未来政策选项——推动力及对美国安全利益的影响》。报告全文94页，包括四部分内容：第一，台湾、中国与美国——作为序言的过去；第二，塑造未来的推动力；第三，台海的未来及美国的政策选项；第四，结语。

报告称，过去35年，美国在与中华人民共和国（PRC）保持建设性关系的同时也在确保台湾安全方面发挥着重要作用。但是在此期间美对台政策基于的前提一直是：使美国解决台海双方分歧的工作始终处于进程中，而非产生结果。这也是美国唯一的利益所在，因此，美国政策的主要目标是确保分歧解决过程不是以一种胁迫、单边或有损于美国利益的方式进行。

由于台海问题的政治合法性被视为零和博弈，长期以来大陆方面一直寻求根据“一国两制”原则使台湾在政治上从属于大陆。根据这一原则，世界上只有一个中国，台湾是中国不可分割的一部分，中华人民共和国是中国在国际社会中的唯一合法代表。

报告认为，台湾与大陆保持现状的基本做法不太可能随着2016年5月“执政”的台湾地区领导人蔡英文及其所属的民进党而发生改变。尽管国民党认为“一中各表”是维护“中华民国主权”的最好方式，但是民进党却认为“一中”是一个需要商榷的问题，而非单方面退让或继承。

关于两岸关系未来的推动力量，报告认为，过去60年大陆与台湾都在发展自身的政治体系、经济实力、价值观以及外交关系，但是由于台海双方在上述方面继续存在差异，从而解决政治分歧的办法很大程度上取决于双方的内部政治。大陆与台湾各种内部因素（包括技术、经济、社会文化、非传统安全以及军力构成等）都制约着双方和解的能力。事实上，每一种推动力不仅塑造两岸环境的未来，更重要的是，还将塑造美台关系以及台湾地区与亚太地区其他国家之间的关系。

报告称，在台湾学生对《海峡两岸服务贸易协议》进行抗议后，两岸关系发生了变化。和解政策将不再仅仅取决于执政党的政治意愿，還取决于台湾民众的情绪。针对服贸协议的学生运动所产生的警示凸显了未来两岸一体化进程的局限性。

报告认为，尽管大陆对台湾的政策是基于政治合法性，但是美国与台湾的关系则取决于美国的国家利益和原则。数十年以来，至少有4种思想学派在美国对台政策方面起着指导作用：

第一种学派认为，美国应该适应中共对台立场，以便在稳定与建设性的美中关系中促进美国的利益。

第二种学派恰好相反，认为美国应该放弃“一个中国”的政策，并提出在外交上正式承认台湾。

第三种也是占主导地位的学派提倡维持美国对台政策现状，即与中国大陆建立正式外交关系的同时与台湾地区保持非官方关系有利于地区和平与稳定。该学派强调美国对台军售在与大陆政府对抗方面所发挥的作用。

第四种学派提倡“软平衡”战略，即通过放大美国“一个中国”政策的框架，逐步将平等的合法性适用于两岸，并认为基于主权平等的谈判是两岸政治对话的必要前提，这些“一个中国，两个政府”政策的拥护者还认为需要进行调整以创造一个有助于解决台海主权分歧的环境。

报告认为，与一方建立外交关系以及与另一方保持非正式关系在1979年也许是合适的做法，但是随着台湾每一次大选和“人民主权”论（ Popular Sovereignty）的巩固，美国的台海政策可能越来越难以为继。在这种情况下，第四种学派所提倡的美国政策是最切中台海现状的政策。

报告认为，更加客观地呈现台海现状可以更好地服务于美国的长远利益。在国际社会尚未广泛确认是否承认“中华民国”的合法性的情况下，解决两岸分歧会受到制约。大陆方面一直坚定地推行“一个中国”原则，并反对“两个中国”或“一中一台”等任何方案。报告并非从根本上反对美国的“一个中国”政策，也并非提倡“一中一台”或“两个中国”，而是建议美国政府在放大的“一个中国”政策的背景下，对自身政策进行更加仔细地考虑，以促使美国与台海双方建立一种更加正常的关系。

报告称，当下，美国政策的关注点应是降低两岸通过使用武力影响台海政策。一项政治方案的出台需要时间。但是短期来看，无论是积极的还是消极的驱动因素，都会对劝说大陆减轻对台军事压力以及在该地区主权问题上采取更加灵活的立场方面发挥至关重要的作用。这主要取决于北京、华盛顿及其国际社会其他国家如何设计一种既能让台湾人民接受又顾及台湾“人民主权”的可行方案。

（摘自《防务视点》）