新形势下高速公路建设筹融资的现实研究

胡晓

摘要：近年来，我国经济发展迅速，我国的高速公路发展也越来越重要，成为了经济发展的“助推器”。建设高速公路，带动经济发展是中央和地方政府的重大事项，与此同时，筹集高速公路的建设资金也是一个重大的困难，文章探析了当前我国高速公路发展的现状与所遇到的阻碍，同时对我国高速公路投融资的环境和方式提出了改善的建议。

关键词：高速公路 融资环境 筹集资金方式 问题 建议

一、引言

改革开放后我国经济得到迅猛发展，我国的高速公路建设与发展也从以前的零基础到现在的“五纵七横”，并且国家对高速公路做出了全面公路网的规划，高速公路总里程飞速增长。我国高速公路发展水平正以举世瞩目的速度赶超当今发达国家的公路发展水平，取得了非凡成绩。高速公路属于公共交通产品，它的发展与资源的配置、流通以及地方经济的发展息息相关。因此，改善投融资环境，多方面筹集资金发展高速公路对于我国经济发展和建设具有重大意义。

二、高速公路的融资环境

（一）不断变化的经济形势

自金融危机以来，我国经济不景气，信贷水平严重下降，拒贷、惜贷等现象屡见不鲜。而高速公路作为基础建设，资金需求密集的行业更加难以融资。高速公路难以找到多渠道融资方式，且所面临的债务压力也在不断上涨，且国际金融和经济在全球化的带动下，牵一发而动全身，整个经济形式变化无端，导致投融资环境也随之变化，因此高速公路要想得到更好的发展，必须开辟新的融资渠道。

（二）高速公路变化的经营环境

社会对于降低高速公路收费标准的要求与高速公路建设、维护成本日益增长的矛盾导致高速公路的发展倍受阻碍。近年来，我国不断上涨的物价和公路建设及维护成本的不断上升从而导致高速公路收费的上调，但是由于社会对于收费标准上调的强烈反映，政府不得不加强对高速公路的管理并在一定程度上降低高速公路收费标准。由于我国交通需求应经济发展不断增长，且公路网不断健全等多种原因，公路建设成本大幅增长问题成为了制约高速公路发展、融资困难的重点。

三、我国高速公路建设融资的现状

（一）缺乏完善的法律法规，没有良好的政策投资环境

高速公路需要的资金量大且较长的建设周期，政府在此过程中占据了重要地位。但在项目的融资或转让经营权时，主要由政府负责，这在一定程度上存在很大的主观随意性，而我国专门涉及高速公路的法律、法规寥寥无几，缺乏系统的公路法规体系，我国当前正处于转型的关键时期，很多体制不健全，尤其在投融资方面有很多漏洞，高速公路的管理也存在着弊端，这严重影响了高速公路的经营状况。高速公路以通行费为主要收入，但是政府部门对高速公路通行费收费标准进行统一规定，这就使得融资价格和收入的风险都加大，导致融资过程中困难重重。

（二）缺乏政府的大力投入

高速公路是我国重要的公共交通基础设施，支撑着国民经济，因此其建设和发展过程中资金需求量大。我国公路建设资金基本上都有中央主要负责，政府相关部门进行统一筹划和实施建设，其目的也是为了拉动经济发展造福百姓，没有盈利目的，由此也造成了如今投资困难的局面。中央和政府两相合作，共同建设和管理高速公路，由此造成了资金运作上的垄断，在经济市场上无法进行资金循环，长期来看不利于高速公路发展。政府对高速公路投资的主要资金来源是中央政府拨款、征收车辆购置附加费和发行国债，但切近年来，我国政府多次出现财政赤字的情况，国家财政加强对高速公路的投资难以实现。

（三）单一的融资渠道

我国正在不断完善和发展高速公路的投融资体制，但短时间内难以从根本上改变其融资主体单一的格局。目前，我国高速公路融资方式主要为：政府投资、银行贷款、股权融资、债券融资等各种方式。因为融资结构单一所以面临着很大的融资风险。高速公路所需资金量大、周期长的特点，因此高速公路的融资渠道对于建设单位来说举足轻重。因此，高速公路在融资时，要充分考虑融资环境结合自身的实际情况，实事求是的综合考虑，保证获取最好的经济和社会效益，选择最佳方案。

（四）负债规模高，高风险的财务

近几年，高速公路存在高水平的负债规模，而新项目开通初期现金流量低，通行收入低，加上政府又出台多项措施管控商业信贷，融资和资金管理的难度进一步加大。同时，信贷规模的紧缩影响了商业银行获取优惠政策，高速公路的建设财务成本面临更大的风险。

四、改善高速公路融资的建议

（一）政府要加强对高速公路建设的扶持且加强法律保护

高速公路是我国重要的交通基础设施，政府要付予一定的责任帮助其建设与发展，对高速公路的发展在法律、政策、资金等方面尽可能多的提供扶持，让高速公路的公益性得到充分发挥。政府可以通过增加燃油税和车辆购置税等来提高高速公路的资金投入，同时要建立一个宽松、健全、完善的融资环境，提供更广阔的投资空间，健全高速公路建设方面的法律法规，降低投资风险，提高吸引投资的力度。建立高速公路良好的发展空间和影响力，加强对高速公路的管理以增强投资者对高速公路建设的信心。

（二）建立良好的投融资环境，引入社会资金的进入

高速公路的发展与建设离不开社会资金的支持与帮助，社会投资对于高速公路的建设和发展特别是投融资可以起到积极的促进与响应。政府要不断完善与调整自身职能，加大对高速公路建设与发展的扶持，通过优惠政策等行为积极引导企业的投融资。企业也要明白自己的使命与责任，通过规范的市场活动，和政府的相互合作，共同实现资金的最大利用率，鼓励、促进高速公路项目的良好发展。同时，也要制定一个科学合理的高速公路收费标准，使投资者的投资有一定保障，使投融资的竞争行为合乎法律法规，让支持高速公路的企业有更多更大的空间和话语权，这样才能把政府和企业紧密联系起来，共同促进高速公路的建设和良性发展。

（三）转换管理模式，创新管理制度

我国高速公路事业从兴起到现在，一直由中央和地方政府共同管理，并一直掌握着重大决定权。但由于我国地大物博，经济发展较快，每个区域的高速公路实际发展水平并不一致，中央政府应允许地方政府根据本地实际情况相应地改变高速公路建设与发展政策，给予地方政府在高速公路建设事业中一定的自主话语权与经营权。同时建立健全法律制度，一定程度上改变高速公路的管理模式，改善其投融资环境，实事求是的发展建设高速公路，使我国的交通运输事业逐步发展，全面提升我国的交通硬实力。

（四）通过高速公路市场化，降低投资风险、减少融资成本

为了让高速公路的投资、成本、风险等问题得到更好的改善，要通过市场经济体系，把高速公路的建设发展引入到市场化和产业化的经营模式中，创造良好的投资环境以引入民间资金的进入，并使高速公路的发展也得到一定的经济效益。同时高速公路可以提高自主经营能力，释放和转移高速公路一定的成本和投资风险。由此可以看出，把高速公路的建设与发展引入市场经济是改善投融资环境的重要途径。

（五）加大拓展筹融资渠道

高速公路既是公益性的公共基础设施同时也是市场经济下的交通工具，具有公益性和商品性。由此，高速公路的管理和投资不能仅成为一方行为，也不可能完全仅属于政府或市场。政府有着市场没有的资源而市场有着政府没有的资金和市场，因此双方要相互合作，政府利用政策引导企业参与投融资，积极鼓励外商资金投入，着力改变单一的政府出资方式，大力扩展投融资渠道，企业则利用市场进行上市募捐和产业投资基金等多种方式进行多元化的投资，双方共同利用和促进高速公路发展，同时也能获得双赢。此外高速公路的建设和发展过程中要意识到高速公路的服务职能，并在政府的引导下积极参与社会以及外商等运作，努力实现融资多元化。

（六）为高速公路的建设发展设立专项资金，规划高速公路网

高速公路的建设发展资金需求量大且资金运用密集，中央和地方政府想要更好地建设与规划公路网，不能把主力放在社会力量上，政府要根据自身职能对高速公路进行规划，并尽可能让高速公路覆盖整个区域。还应和发达国家合作，借鉴国外先进的做法与经验，积极向国外学习，更好地发展建设我国高速公路。同时，可以采用混合投融资方式和高速公路专项建设资金，将轮胎税、燃油税等纳入高速公路建设资金。

五、结束语

俗话说得好：“要致富先修路”，高速公路的建设发展与我国的经济发展紧密相连，因此，必须加强对高速公路的建设与发展，这就需要管理者与经营者二者相结合，创造一个和谐统一的内部和外部环境，提高其生命力。建立健全法律法规保障制度和提供公平公正开放的融资环境才能发展高速公路建设，且要改变以往的管理模式，根据实际情况制定相关的管理制度才能更好的促进高速公路发展。要把高速公路引入到市场经济中，积极引入民间和社会资金，实行市场化和产业化的经营模式，降低高速公路建设发展的风险。高速公路的建设发展必须紧跟时代潮流，与时俱进，适应新环境新时代下的新要求，计划性、目的性的推进我国高速公路事业发展。

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