探讨地方政府推动科技金融发展的政策选择

李广析

摘要：地方政府进行经济发展的压力不断增加，在进行经济发展中逐渐向着金融方向转移，力图将地方政府合理的进行宏观调控，逐步推动社会发展，将政府职能发挥出来，对金融进发展进行进一步调控，充分利用自身优势对经济进行引导和补充，逐步建立完善的科技金融发展体系。但是在进行科技金融发展中还是存在一定问题，在进行体系建立过程中对于政策选择存在不当情况。因此，政府在推动科技金融发展的政策选择时需要充分应用自身优势，将科技金融进行正确的引导和补充，推动市场建立完善的体制。本文主要针对地方政府推动科技金融发展的政策选择进行探讨。

关键词：地方政府 科技金融 政策选择

科技金融是为科学技术研究和科研成果转化等方面提供金融服务，以此来扶植科技企业的发展和进步，这种新型的科技金融是科技和金融发展的产物，对传统金融进行不断创新，发现新的经济增长方式，进一步促进经济发展与进步，保证经济、政府、金融之间保持良好的发展势头，促进相互之间的交流与合作。在科技金融发展中，政府的扶持是发展的关键，政府在政策和资金方面的支持在很大程度上保证了科技金融方向，促进科技金融在发展中充分利用优势资源，在资金和政策上占据优势。政府这个方面是保证金融科技进一步发展重要力量，在政策方面为科技企业的发展提供支持，对于金融科技发展更加重要。我国处于经济发展重要转型时期，对于科技企业应该进行扶持，这样才能进一步保证经济发展，强化企业技术创新能力和支持作用。

一、科技金融发展背景

经过08年经济危机以后，全球经济受到严重打击，我国经济发展逐渐受到影响，经济发展矛盾逐渐显现出来，并随着社会发展不断呈现上升趋势。受到经济危机影响我国政府需要将金融市场和实体经济发展起来，保证国民经济稳步增长，促进经济持续健康发展，对科技投入逐渐增加。另一方面来讲，企业面临融资困难、收益率较低的问题，较多中小企业在这样的经济环境下面临巨大的发展压力，因此应该在经济方面进行积极引导，采用措施建立专项资金，使得企业不断创新发展模式，在科技上转变自身发展，引进新进技术，促进科技创新政府在金融科技发展中需要提升自身供求机制，这个主要是和科技金融正外部性密切相关的，一般来讲在进行金融科技引导中政府倾向于不断追加资金投入，通过这样的方式一方面增加了政府在市场失灵和残缺方面的缺陷引导，促进金融市场发展。另一方面增加了科技市场的供给。从根本上讲政府在金融市场上主要是发挥杠杆原理，将资本有效撬动起来，放大社会资本倍数。政府在金融市场上充分发挥自身职能，制定相关政策将科技金融进行发扬，在资金方面提供较大的支持，并将金融工具通过市场形式进行流通，可以将金融体系整体纳入到市场流通过程中，对科技金融进行引导和控制。因此，政府在促进科技金融发展中的地位是相当重要的，政府在其中起到不可替代的作用，政府在发展中应该不断的转变自身职能，灵活处理市场各种矛盾，充分提升政府服务能力，将科技发展中较为突出的中小企业进行集中，体统一定的融资渠道，建立成果转化平台，保证中小企业进一步发展壮大，从而促进科技进步。

二、地方政府在可以金融发展中职能分析

（一）地方政府促进金融发展的职能选择

科技金融市场具有自身固有的缺陷，主要表现为信息不对称性造成的金融市场管理出现失灵，同时还包括因为公共属性导致科技市场公共管理失灵情况。因此在今后的发展中需要将政府职能进行转变，引导政府各项职能和监管。具体措施为：

1、对政策进行引导

政策引导在科技金融发展初期就存在一定风险，在科技市场上发展金融存在一定的困难，因此政府需要出台一定的优惠政策，提升科技金融服务的接收度，从而对科技金融流向进行引导，实现资源的有效配置。政府在这个过程中可以和典型科技单位达成共识，通过专业单位的模范引导作用，企业直接对科技企业进行引导，可以提升实际经验，将企业经验进行研究和控制，在一定程度上促进科技企业进步和发展。

2、地方政府对科技金融具有一定的职能补充

科技金融具有外部性和准公共物品的特点，在科技金融发展早期阶段，科技金融环境本身较差，导致市场之间出现失灵，市场对金融市场调节出现问题，社会的经济发展职能不能有效进行配置，导致资源有效性受到影响。在这种情况下企业应该通过创新收益将职能进行延伸，不能将全部企业活动所得利益全部占为己有，这样就产生了公共物品和公共信息。如果完全依靠市场对科技金融进行调节，很有可能造成科技金融市场发展中出现固有缺陷，容易出现投入知识和信息生产之间因为相互之间的消费而减少。同时，企业缺乏相关前瞻性，关注短期利益较多，可能出现无序的信息出现，对市场造成干扰，使得市场出现失灵。

3、政府对市场残缺现象进行引导

在进行市场创新发展中，存在市场残缺的情况，这个方面也需要政府进行一定的引导。政府将市场配置中一些失效情况进人为干预，保证市场发展在正确的轨道上。但是，在经济发不发达国家，市场发展不完善，导致经济市场化程度较低，市场主体发育不健全，结构往往出现扭曲的情况，市场发展缓慢。在这样的情况下需要政府进行引导，将市场中信息失真情况进行管理，保证市场各项规范更加完善。因此，在进行规范中，市场问题，对资源造成浪费，需要政府进行积极引导。市场自身发展很难到达最优，条件较为苛刻，一方面需要市场处在完全竞争环境下，另一方面需要将社会生产中所有物品进行产物关系的明确。这两个方面的要求在现实生活中很难达到，因此政府需要通过自身调节将市场失灵情况进行弥补，保证市场发展和实际情况向符合。一般来讲政府进行自市场干预主要是通过以下三种方式：

地方政府直接介入，投入相应的资金，推动科研单位进行技术研发，带动全国经济增长，这个也是地区经济提升重要的手段。公共基础中，如果科技基础不断增加，知识流动量同样会不断得到推进公共研究成果的发展，在社会上带来基础研究的发展，形成社会不断发展的意识，因此企业应该继续推动公共研究，重点在高科技产业研究方面。进行政策规范。出台相应政策，建立制度规范，将市场研究与发展活动性报酬内部化，使得市场发展更加具有可行性。政府在经济发展中需要了解国际间竞争形式，将国家相关变化和影响与地方市场进行结合，积极相应国家指导，并制定规划将保证国家各项政策的执行力度，将经济发展中的优势产业提取出来，政府在科技金融发展中主动发挥自身职能，不再被动的进行调整，积极根据市场发展情况主动介入其中，发挥自身作用弥补市场发展中的管理缺失，在制度方面对科技金市场进行规范。

（二）地方政府对科技金融服务职能

现代政府服务职能不断提升，地方政府更加应该符合这个发展要求，为科技金融的发展提供服务。政府在科技金融服务上的职能主要包括：优化科技金融法律环境，优化信贷环境和担保体系，对信用体系进行加强，减少是市场发展中信息情况失真问题，进一步提升信贷环境，将信用和信息观念充分调动起来，通过这些途径的管理，在一定程度上可以降低企业融资风险，推动法律制度不断进步，完善法律体系，实现科技金融市场需求方和供给方之间直接进行对接，推动金融进一步发展。

（三）地方市场对科技金融具有监控职能

政府对市场的监控职能是和企业政策控制相互联系的，为了保证金融市场有序进行，各项政策法规得到遵守，需要将企业对政策监控情况进行控制和管理，重视政策执行力度，保证各项政策在执行中发挥自身应有的作用，这样才能保证政府监督发挥自身效果，促进市场规范化发展。政策制定的目的就是为了执行，这样才能保证效率和市场规范。因此，地方政府应该重视科技金融各项政策的实施力度，对资金和科技进行监督保证市场竞争主体的科学合法性。

三、对方政府对金融市场进行政策干预手段

（一）对科技金融市场进行引导

科技企业需要进行创新和发展，因此创业投资在企业发展中占据位置较为重要，地方政府需要将投资进行引导，鼓励本地科技投资，建立相关培训基地，鼓励本企业发展，引导资金合理配置，建立风险补助，通过阶段参股和跟进投资的方式，支持本地科技成果的转化，进行产业结构的优化升级。

（二）地方政府对科技金融进行补充

为了鼓励银行增加对本地科技进行转型投入，鼓励中小企业进行投资活动，需要将企业科技成果进行转化，改善企业发展中产业结构转型升级中资金问题，增加贷款投入，对科技创新行进行鼓励和指导，银行追加贷款，充分发挥银行的指导作用，通过银行资金的融入保证发展资金符合科技金融发展要求，将科技金融贷款引入到发展中去，保证科技投入有资金作为保证。同时，政府应该充分发挥自身职能，建立专门基金，对银行风险进行控制，减少因为科技发展资金投入造成银行经营的风险，防止银行出现投资风险较大情况。政府进行引导和资金控制，可以在一定程度上防止出现问题和风险，对资金进行科学的使用，将资金流向进行引导，建立专项资金并投入使用，进一步拖动科技金融环境发展，为科技企业进行技术创新提供给一定的技术支持，促进企业创新能力的培养，将企业发展环境进行管理。

（三）地方政府提供一定的金融担保服务

地方政府利用财政资金设立专项资金的过程中，需要将资金流动情况和流动方向继续你给监督，奖励风险担保服务，设立专门的风险补偿金，降低担保机构的贷款担保风险，鼓励担保机构积极为科技型中小企业贷款提供相关担保。

（四）地方政府对科技金融进行监控

现阶段政府主要是为了推动资源进一步发展和进步，将金融投资出现的问题进行积极引导和管理。但是在实际发展中还是存在政府失灵和政策监督管理不利的情况，因此需要各地政府根据自身情况制定切实可行的政策。具体操作可以从以下方案中进行提取：

对科技金融各项活动进行监督。一方面对企业中政府各项规范的执行情况进行管理，监督企业各项经济活动是否符合政策规范，重视其合法性和相关利益要求，从而金融市场风险。另一方面，对资金流向进行管理，考察企业资金基本流向，出现不规范情况进行改进，并将政策进行完善，进一步降低风险。

对各项金融活动能够进行监督和管理，可以采用相应的经济性和行政性手段，经济性手段主要包括通过会计核算、数据评估等手段进行资金管理，而行政性手段主要是通过税务机关等部门的监管进行控制，在这样的控制和管理下金融科技在政策执行方面更加完善，进一步确定检测标准，对实际政策执行情况进行评价，对出现问题的情况及时进行纠正，保证政策的执行。

对科技金融政策执行情况进行监管。政策执行情况的监管是政策最后情况的监管，也是政策进行更新和进一步完善的基础。在实际运行环境中将政策监管进行完善，可以使得制度管理更加高效，有助于提升政策绩效，因此在日益复杂的金融环境下进行金融科技监督管理是非常必要的，也是有效措施。

四、结束语

综上所述，对于科技金融管理需要通过制度进行规范，将涉及到的行为主体和政策执行情况进行监督和管理，建立全面稳定的制度，合理的安排各项金融工作，地方政府应该建立良好的制度监督管理机制，将现阶段的各项政策进行有限监督和管理，进一步提升科技金融市场环境，形成自上而下的政策体系，将科技与制度进行融合，促进科技金融持续健康发展。

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