相亲相爱的一家人——天府新区华阳街道社区治理工作纪实

文/吕文锦

相亲相爱的一家人
——天府新区华阳街道社区治理工作纪实

文/吕文锦

摄影/王开化

夜，城市结束了一天的喧嚣，进入了梦乡。然而，停电却让寂静的空气燥动起来。8月的四川盆地秋老虎肆虐，没有一丝风，空气潮湿得像可以拧出水来，让人觉得压抑、感到烦躁。人们纷纷冲出房间，涌到小区门口。面对居民不安的情绪、质问的言辞，街道社区党员干部来了、志愿队成员站出来了，楼栋长们、居民小组长、居民代表站出来了，耐心解释、疏导：新区正在高速发展，大负荷的电站正在建设，压负荷只是暂时的……夜，又恢复了平静，人们带着理解和宽容，带着对新区发展的祝福，带着对美好生活的憧憬，重新进入了梦乡。

这是今年这个炎热的夏季发生在天府新区华阳街道居民小区的一幕，也是华阳街道社区治理工作的一个小小片断。

一核多元，创新的基层治理新格局

社区治理是社会治理的最前沿，也是社会治理工作开展最直接、最有效的单元。有效的社区治理、先进的社区文化，不仅能大大提高居民的幸福指数，而且对维持社会的安全稳定起到极其重要的作用。华阳街道现有面积38.5平方公里，辖28个社区，52万实际人口中就有38万流动人口，人员结构复杂，利益诉求多样。针对社区管理范围大、对象多、基层治理体系不健全、群众参与度不高等特点，华阳街道办高度重视，经多方调查，认真研究，创新地提出了构建“1+4Z+3N”基层治理体系，开创“一核多元，合作共治”新格局的思想。以党建引领为核心，以基层自治组织、集体经济组织、居民议事组织、公共服务组织四大组织为骨架支撑，以N个居民小组网格、N个小区（院落）自治组织、N个社会组织为有效补充，构建“一核多元，合作共治”的全新格局。

社区广场音乐会

社区活动

创新的基层治理模式提出后得到了天府新区党工委的肯定和支持，并率先在安公国际社区试行，在各社区推广，一年来成效显著，被居民们赞称：基础设施“全”了，生活变得更方便了，城市管理“严”了，生活环境“美”了，便民惠民“多”了，和谐幸福之花“开”了 。

安公国际社区：籍公义，安民心

200多年前华阳的父母官安洪德体民情、察民意，为治水患，在流经华阳的府河左岸修筑了约1千米的防洪土堤，挡住了肆意泛滥的洪水，使百姓能够安居乐业，百姓名曰安公堤。200多年过去了，如今的安公堤花团锦簇、垂柳依依。新建的安公文化广场上，社区居民载歌载舞，享受幸福生活。

在安公社区大楼，我们遇到了家住新疆石油花园的李昌玉夫妇和饶晓莉三位老人，他们都是新疆石油管理局的退休职工。李昌玉今年72岁，1995年开始在华阳定居。工作的时候随石油单位在各地搬迁，退休了喜欢旅游，跑遍了中国的大部分地方，“除西藏、内蒙古和台湾没有去过，国内的其他地方全都去过了”。她认为中国最适合居住的地方就是华阳，没有之一。作为外地来此定居的居民，李昌玉对华阳的喜爱之情溢于言表。在这里生活了20多年，他们早已把这里当成家乡来热爱来保护。

“这20多年来，华阳的变化太大了。”李昌玉说，“环境越来越好，交通越来越便利，自成立安公社区以来，社区环境越来越好、社区生活越来越丰富、社区居民之间的交流也越来越多，作为儿女都不在身边的老年人，生活一点都不孤独。”提起安公社区的治理服务，几位老人赞不绝口。在他们眼里，社区工作人员没有一点公务员的架子，就是以服务者的身份来为社区居民服务。“就像我们的亲孙子一样。”李昌玉老人说，“一次一位外地亲戚寄来一个大包裹，很沉，对着快递员放在楼下的包裹我不知道怎么办才好，这时一个年轻人路过，二话没说就帮我扛起包裹，一直送到楼上我家门口。后来我才知道，这个年轻人就是安公社区的党委书记张彪。”说起安公社区党委书记张彪，老年人话可多了：“我本来喜欢睡懒觉，但有一天失眠，早上6点过就醒了，醒来就见小区道路上有一个人戴了红袖套在巡逻，走到窗户前一看，原来就是张彪。”“有这么负责任的社区工作人员，我们睡觉也安稳。”61岁的饶晓莉感慨地说。

安公社区成立于2015年10月，位于华阳核心区域，面积约0.4平方公里，辖10个居民小区（院落），常驻人口达1万人，其中户籍人口2774人，外来人口达到7000余人。社区党委书记张彪多年从事政策研究，是基层治理的执行者。“党建引领，社区自治”是我们社区治理的一大特色。张彪介绍说，通过10户1人的标准普选居民代表，从代表公选楼长，从楼长中酝酿产生业委会，实现居民自治的人才选拔，这样的金字塔人才架构解决了人才的问题。建立小区党支部、小区议事会，建强小区业委会等三个组织，实现在小区党支部指导下，三个组织互相监督互相补充的格局。这样一来，群众自治的热情被激发起来了。他们开始主动关心关心邻居，关心小区环境，关心社区建设，主动参加各种活动。据了解，目前安公社区引导组织建立了20多个社团，社团团员800多人，演职人员300多人，有了这样的人才和组织，社区每周都会开展活动。“轻轻松松就能组织一场文娱演出。”张彪说。

李昌玉的爱人刘叔叔喜欢书法，春节就自备纸笔为小区居民免费写对联。“来要对联的人可多了，忙到晚上才收工，累是累，可心里高兴啊！”话不多的刘叔叔说。小区志愿者服务大队长吴阿姨，之前对小区服务漠不关心，通过社区开展的各种活动、长期的教育，思想得到了提升，现在在三十七八度的高温天气下，经常在路上指挥交通、捡垃圾、劝导不文明现象等。小区的志愿墙上，吴阿姨排到了第一名，一个季度的服务时间达到500个小时。张彪介绍说。

作为社区党委书记，张彪十分注重社区工作团队的培养和建设，“我们的干部团队都是大学毕业生，素质高，有冲劲”。他告诉社区的年轻人，要把社区服务当成一项事业，而不仅仅是一份工作。以事业心来对待社区服务工作，才会不分时间地点，解决群众反映一切问题，让群众的满意度达到100%。

“‘籍公义，安民心’，实际上是一种从历史底蕴中不断提炼和升华的安公精神的全新诠释，也是我们社区可以继续开拓进取做好服务的不竭动力。”张彪说。

正大街社区：没有围墙的养老院

在正大街社区活动室，56岁的李年根正和其他几位老人在练习书法，因为有专业书法老师指导，几位老人的字看起都有板有眼的。说起老华阳的古朴、说起华阳的变化、说起正大街的居民生活，几辈人都生活在华阳的李年根简直收不住话头，房屋建设、居住环境、社区生活……变化太大。作为社区为老服务队的成员，李年根不仅要参加为老年人免费理发、上门服务等活动，还要为社区举办的健康知识讲座担任讲师。

街办投资建设一批为市民服务新空间

据居民们介绍，正大街社区是老社区，居民大部分是老华阳人，邻里之间有一种天然的亲密感，互帮互爱，一家有困难、八方伸援手。李年根的父亲参加过抗美援朝，在战斗中英勇负伤失去了一条手臂，转业到华阳广华社区担任居委会主任。“那时跟现在不一样，都在家里办公，居民们有问题都到家里处理，家里可热闹了，天天都像是有人来走亲戚。”李年根说。

市民积极参与文明城市创建宣传工作

说起正大街社区的特点，社区党委副书记付大勇总结有“三老三多”：老街坊、老居民、老建筑，老年人多、经济困难群众多、残疾人多。“我们的目的是要让社区成为没有围墙的养老院，让老年人老有所依、老有所乐。”付大勇说。为此社区专门制定了关心关爱留守儿童、残疾人、独居老人方案，并为其建立档案，定期走访，让他们感受到政府的关心关爱。

孤寡老人高阿姨浑身是病，每次犯病都是由社区工作人员背着、抬着送到医院，工作人员还在医院轮流照顾她。次数多了，很多人感到疑惑，有人私下里问高阿姨：社区工作人员对你这么好，你是不是有啥子后台哟。高阿姨笑着回答：我一个孤寡老人有什么后台，我的后台就是共产党。在社区的组织下，正大街社区成立了近30个服务队，为老服务队定期上门为孤寡老人服务，理发、洗衣服、整理房间等，社区还每月邀请专业体检医生在小区（院落）内开展一次健康体检、咨询、义诊服务；每月开展两次讲座：保健知识和法制培训。

在正大街，人们生活得又舒心又开心。77岁的社区居民廖婆婆说。

南山社区：着力打造“双创”品牌

如果说正大街社区承载了老华阳的记忆，那么开拓与创新则是南山社区与生俱来的气质。南山社区位于华阳街道全新宜商宜居的新板块区域，东临红星路南延线，南接东山大道，西靠天府大道，北邻海洋路，面积约2.2平方公里。社区由蔚蓝卡地亚、蓝山美树、万科海悦汇城等13个商品楼盘小区组成。

针对社区的特点，南山社区以“大众创业，万众创新”为发展主题提出了“坚持双创思路，打造特色国际社区”的工作目标。“社区服务是社区建设的生命力所在，也是社区建设的出发点和落脚点。南山社区围绕整合优化社区资源，下功夫、想办法，为入驻企业提供一站式、个性化服务，形成全面推进社区、企业、居民良性互动的发展合力，为大众创业，万众创新打造良好氛围，提供肥沃土壤及便利条件。”社区党总支书记范长江说。

南山社区开创了“你创业我来帮”的特色双创模式，将社区60平方米的阵地打造成双创交流空间，为一切想创业、能创业、创好业的居民、企业提供交流沟通平台，并利用米谷咖啡平台为创新创业服务提供政策咨询、相关业务代办、整合社区资源等服务。

社区居民生活节奏快、工作时间长，常常没有时间买菜做饭，社区就积极寻找办法，和多家企业洽谈，成功地引入了“3+6”社区e菜店，居民在网上下单，生鲜食材直接送到小区的菜箱中。在社区工作人员的努力下，e菜店已在南山社区安装了智能保鲜电子菜箱。

此外，延时服务也是南山社区为以问题为导向，以居民需求为取向的创新工作方法。针对社区居民大多是年轻人，上班时间外出办事不方便的实际困难，社区转变工作作风，淡化社区行政化办公意识，对所有工作人员进行窗口办理事项培训，确保人人都能独当一面。经过社区考核合格后，于今年6月25日正式实行延时工作制：周末上午9：00至12：00、下午14：00至17：00，居民均可前往社区办理相关业务。该举措赢得了居民的一致好评。

“有社区为我们提供周到细致的服务，为我们解决后顾之忧，我们就能安心创业、放心创业。”一位在南山社区的年轻创业者说。（责任编辑/文风 设计/毛艳梅）