对信访举报反映的一般性问题和轻微违纪问题开展信访监督的思考与研究

那雪

信访监督，是纪检监察工作的重要组成部分。实施信访监督是新形势下解决信访问题的新举措，是进一步推进党风廉政建设，加强党内监督，充分发挥信访举报对党员领导干部监督、教育、保护作用，及时有效地解决群众举报的信访问题的重要手段，也是新形势下构建和谐企业，促进企业健康发展的重要途径。

一、对信访监督的认识

信访监督，是《党内监督条例》中党内十项监督制度之一，是指纪检监察机关根据人民群众信访反映的属于党组织、党员和行政监察对象思想、工作和生活作风方面的问题、一般廉洁自律问题以及轻微违纪尚不构成处分的问题，对被反映者采取信访谈话或发信访通知书等形式进行的监督。

信访监督的主体是纪检监察机关。信访监督受理的是群众信访举报反映出的党员、党组织和行政监察对象的一般性问题和轻微违纪问题。

二、信访监督的范围

信访监督处理的是不够立案查处的轻微问题，一般包括以下几方面。一是反映领导干部思想、工作、生活作风等方面的一般性问题，经信访初核未发现明显违纪行为，但在廉洁自律方面要求不严，需要提醒打招呼的。二是经信访初核，虽有违纪行为，但情节轻微够不上追究党纪政纪责任，但应进行批评教育，督促自查自纠、责令限期整改的。三是在一定时期内或者一定范围内出现的苗头性问题、倾向性问题，需要引起重视并加以解决的。四是其它有必要实施信访监督的问题。

三、信访监督的意义

一是信访监督解决了大量群众反映的热点问题。实施信访监督，能使大量群众反映的热点问题得到及时有效的解决，避免问题进一步发展蔓延。

二是信访监督是重要的党内监督手段，对增强领导干部廉洁自律意识发挥了重要作用。信访监督针对党员干部轻微违纪问题以及时纠正、教育警醒。对初现违纪“苗头”的党员干部，信访监督就是一剂“良药”，是当头棒喝，可以使其及时警醒，悬崖勒马，避免滑向堕落的深渊。

三是信访监督能够教育、挽救和保护干部，纯洁党风。开展信访监督，对一些存在不廉洁行为或轻微违纪的党员、干部起到告诫和警示作用，使他们及时受到教育，认识和改正错误，防微杜渐。通过实施信访监督，实现监督关口前移，把党员干部的腐败消除在萌芽状态，纯洁党风，维护党的事业。

四、强化信访监督的途径（做好几个结合）把好几关，完善机制

（一）加大宣传力度，营造良好的信访监督氛围

一是要加强党员干部对信访监督的认识。要引导各级党组织和全体党员干部充分认识群众信访举报在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用，增强开展信访监督的责任感；要利用信访典型案例开展教育，通过公开调查处理结果、印发案件通报、组织开展讨论等形式，对广大党员干部进行遵纪守法教育。

二是要加强广大员工群众对信访监督的认识。通过全员信访知识培训和开展答题等形式活动增强员工群众对信访监督工作的认识。通过开设“网上举报”专栏，畅通信访举报渠道，让员工群众能够有多种方式参与到信访监督工作中。

（二）活用各种方式有效开展信访监督

一是开展信访谈话监督。针对群众反映的问题派人与信访监督对象实施信访谈话。根据问题性质的不同开展提醒性的信访约谈和要求整改的诫勉谈话。通过谈话达到了解核实问题，由信访对象做检讨说明，实现诫勉教育的目的。

二是开展书面形式的监督。纪检监察机关信访举报部门根据有关规定，将群众举报的内容摘要交给被举报人，要求其在一定的时限内就有关问题做出说明或检讨。针对需要信访监督对象就有关问题做说明的发“信访反映通知书”；针对有些问题如不及时制止可能造成违纪，并要求信访监督对象防微杜渐的发“信访提醒通知书”；针对信访监督对象有轻微违纪行为需限期纠错整改的发“信访整改通知书”，通过书面的形式达到有效的监督。

（三）规范信访监督工作程序

一是把好范围关。对信访反映问题较为严重、线索具体、可能构成违纪的，进行初核。构成违纪的，立案调查，追究纪律责任。

二是把好审核关。纪检监察部门对信访件要及时登记初审，提出拟办意见，送交领导审批把关。在信访监督中发现有严重违法违纪问题的，要及时报请领导批准后转入立案调查。

三是把好重点关。要突出三个重点：突出重点对象，盯紧重要岗位，把管人、管钱、管物的干部和岗位作为信访监督重点；突出重点时期，对党员干部岗位变动、职务升迁、逢年过节等“特殊时期”，要早提醒、早教育，实施有效的信访监督；突出重点问题，如作风不良、以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐、为子女配偶及其他亲友经商等从事经济活动提供便利和优惠条件等。要抓住这三个重点开展信访监督。

四是把好保密关。要严格措施，严肃纪律，不得将原信及举报人信息转给被举报人；也不得将带有人身攻击、侮辱性语言的材料转给被举报人，只能根据员工群众信访举报的内容，就信访监督的有关问题进行“剥离”或者“摘要”后交给被监督对象，防止发生打击报复事件，切实保障举报人的合法权益。

（四）健全完善信访监督机制

一是健全完善内部协调机制。在实施信访监督中，应把信访监督与立案查处有机结合起来，对实施信访监督过程中发现的严重违法违纪问题及时转立案查处，对立案查处中不需要追究纪律责任的问题，通过信访监督办法及时予以解决，做到互相补充，互相促进。

二是健全完善群众参与机制：找群众了解情况（参与）、结果向举报人通报，建立反馈机制。反映问题是群众的权利，同样也要赋予群众参与解决问题的权利。要建立和完善群众参与信访监督工作机制，广泛听取群众的意见和建议，充分发挥群众民主监督作用，确保信访监督工作取得实效。

三是健全完善整改落实机制（被举报人）。信访监督能否取得实效，整改落实是关键。实施信访监督前，通过填写《接受信访监督承诺书》，消除党员干部的疑虑，强化他们自觉接受信访监督的主动性。实施信访监督后，提出明确的整改措施和时间要求，对信访监督所涉及问题的纠正和整改情况进行监督检查，并采取信函询问、实地考察、民意测评等方式，对信访监督对象的整改落实情况和群众满意度进行回访。注重信访监督结果的运用，建立信访监督档案，将信访监督所涉及的批评教育、警示提醒、党政处分等材料装入档案，并向主管部门和组织人事部门通报，为选拔、任用、考核干部提供参考依据。

信访监督作为惩治和预防腐败体系的重点环节，在促进党员干部遵纪守法意识的提高，创建平安和谐企业中发挥着重要的作用，在今后的工作中要进一步探索信访监督的新思路，不断提升信访监督的工作水平。