既要精准扶贫 又要青山绿水

作为三级民族自治地方中承上启下的关键层级，各民族自治州在未来五年内，经济、教育、贫困人口脱贫、生态环境保护将迎来更多考验。

今年是“十三五”的开局之年，我国已进入了全面建成小康社会的冲刺阶段。从两会传递出来的各种信号来看，今后5年的政府工作将向全面建成小康社会目标聚焦。

而对于民族自治州而言，用短短五年时间追赶全国其他大中小城市同步小康的步伐，同样没有捷径可走。在今年9月份刚刚结束的第二届全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会上，对于今后五年如何加快推进全国30个自治州全面建成小康社会的探讨，全国30个自治州的代表在大会上做了现阶段各地发展的经验分享。无一例外的是，30个自治州关注的焦点都齐聚民族地区如何做好精准扶贫、基础设施建设如何补齐短板、生态文明建设如何协同发展等全面建成小康社会中的关键问题，各州的经验之谈也清晰勾勒出了现阶段我国民族自治州全面建成小康社会的路线图。

30个民族自治州

GDP年均增速超全国平均

在第二届全国民族自治州全面建成小康社会恩施经验交流现场会上，恩施、凉山、延边、伊犁、怒江和湘西等6个自治州代表，先后进行了现场经验交流。《小康》记者获悉，“十二五”时期，我国30个民族自治州地区生产总值由2010年的8506亿元增加到2015年的1.62万亿元，年均增长13.8%，增速远超过全国平均水平。

以恩施土家族苗族自治州为例，2015年恩施全州生产总值达到670.8亿元，同比增长9.1%，远高于全国的6.9%。湖北省恩施土家族苗族自治州州委书记王海涛说，作为全国最年轻的自治州，恩施全州面积2.4万平方公里，405万的总人口中土家族、苗族等少数民族人口就占据了55%，团结各民族人民向着全面小康目标奋进，恩施的责任重大。他提到，“在全面推进小康社会过程中，恩施以修路为先，以交通、通信为重，聚焦基础设施建设，以此增强全面小康支撑力；同时以打开‘山门为先，依托‘世界硒都的金字招牌，推动硒产业与互联网、大健康养生旅游产业的融合发展，以此增加恩施在国内外的影响力。”

在恩施州文化中心广场一楼的硒产品展示厅，工作人员向《小康》记者介绍，仅今年前5个月，恩施州硒产业总产值就已接近180亿元，硒产业已然成为推动恩施地方经济发展的重要抓手。

湘西州委书记叶红专透露，目前湘西全州全面建成小康社会总实现程度达到了78.1%，比2012年提高了7.3个百分点，与湖南省全面小康实现程度最高的长沙市缩小了1.4个百分点，全州经济得到较快发展。

在全国最大的彝族聚居区凉山彝族自治州，“十二五”时期，全州经济总量、地方公共财政收入相继迈过千亿、百亿大关，经济总量更是跃居全国30个少数民族自治州前列。延边朝鲜族自治州州长李景浩说，2015年以来，面对复杂的宏观环境和繁重的改革发展稳定任务，地区的生产总值增长7%，2015年实现的进出口额达20.4亿美元，经济稳步增长。

伊犁哈萨克自治州副州长梅钰表示，“通过政府职能转变和机构改革推进，自治州的7类78项改革全面推进，6项试验试点示范改革高效展开。伊犁的跨境电子商务也在依托丝绸之路经济带重要支点开启与吉尔吉斯斯坦和俄罗斯等国的合作。”梅钰介绍，2015年，伊犁全州实现生产总值806亿元，五年内翻了一番，城镇居民的收入比2010年增长了86.3%，农牧民人均纯收入共12175万元，由此奠定了伊犁实现全面建成小康社会的良好基础。

怒江傈僳族自治州州委书记童志云说，怒江傈僳族自治州总人口中少数民族人口比例达到93.6%，境内涵盖了22个少数民族。由于怒江州是云南省乃至全国经济实力最弱、人民生活最贫困、基础设施最差的民族自治州，为了能在全面建成小康社会进程中不掉队不落伍，近些年怒江州始终坚持走“靠山脱贫，以林致富”的路子，以打造绿色富民产业为目标，着力培育和发展峡谷特色生态农业。与此同时，怒江也在积极融入云南旅游强省战略，高位推动旅游文化产业发展。据悉，2014年，怒江全州生产总值和固定资产投资双双突破百亿元大关。2015年与2010年相比，全州生产总值从54.76亿元增加到113.45亿元，年均增长15.7%，成绩可人。

最根本最紧迫的任务：

精准脱贫

在全面建成小康社会的号角声中，脱贫攻坚成为了“十三五”期间的头等大事和第一民生工程。全面建成小康社会目标能不能如期实现，很大程度上要看扶贫攻坚工作做得怎么样。自1986年起，三十年间，我国的反贫困战役一直在“攻坚”，政策几经调整：从“救济式扶贫”到“开发式扶贫”；从“区域性扶贫”到瞄准贫困县、“整村推进”，再到“扶贫入户”……现在，扶贫的最新关键词是——“精准”。湘西自治州是“精准扶贫”战略思想的首次提出地，是国家西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点地区，也是湖南省扶贫攻坚主战场。

叶红专表示，湘西自治州在脱贫攻坚方面有着自身的精准定位和明确目标。“我们把项目建设作为打赢精准脱贫的重点和抓手，全力组织实施精准脱贫‘十项工程。今年，我们整合产业资金20亿元，建成了19个万亩以上的农业标准园、200个千亩农业示范园、1000个百亩农业精品园，以园区带动农业特色发展，实现的是生产脱贫的路径，这样的特色化发展之路，同时也结合实施了乡村旅游脱贫工程，我们把扶贫开发与生态文化旅游产业结合起来，重点建设乡村旅游精品村寨和特色村落，着力打造出了具备湘西特色的乡村旅游品牌。‘十二五时期，湘西全州累计投入扶贫资金90多亿元，减少贫困人口50万人，贫困发生率下降至20.04%，是湘西减少贫困人口最多、农村面貌变化最大、贫困群众增收最快的时期。”

枫香坡位于恩施州城西南10公里处，面积约1.4平方公里，是一个农业结构调整与乡村休闲旅游发展示范村寨。近年来，枫香坡在国家产业扶贫政策和农业综合开发项目的支持下，将山地、农田改种茶叶，建成了标准化茶园540亩，每年每亩鲜茶的收入就超过了5000元。在四季常绿的茶园，村民发展乡村休闲旅游，开办农家乐，农民人均收入在2015年达到1.4万元。在枫香坡的调研中，不少兄弟州的干部代表对恩施乡村旅游与脱贫结合的路径极为看好。青海省玉树藏族自治州副州长才仁公保说，将民族文化旅游与脱贫结合，既带动当地经济发展也能助推民族本土文化传承，很值得各州借鉴和学习。

俗话说，靠山吃山，靠水吃水。但当一方水土养不活一方人时，又该怎么办？钱物救济显然无法解决根本问题。凉山、延边、怒江自治州给出的答案是：易地搬迁，帮助贫困群众“挪穷窝”，“拔穷根”。凉山州委书记林书成介绍，凉山州目前坚持把新村新寨建设作为脱贫攻坚的重要载体，启动实施了23.55万贫困群众的易地移民扶贫搬迁工程，目前已建成新村新寨2498个，经过危房改造的有14.2万户，37.2%的农村群众已入住新居。

采访中《小康》记者了解到，各州在异地搬迁扶贫中始终把尊重群众意愿放在首位，并非一搬了之。他们根据水土资源状况和城镇化进程，因地制宜制定群众认可的搬迁方案，对具备整村自然搬迁条件且愿意集中安置的群众采取集中安置，对不具备条件、不愿意集中安置的群众采取分散安置。

青山绿水保“绿色银行”

增强全面小康的承载力

与脱贫攻坚几乎同步展开的，还有一件事关千家万户、事关国计民生、事关民族未来的攻坚战——生态保护。整个调研过程，30个州的党政负责人对比对照，感触颇多。

“由于历史等原因，民族自治州地区多属我国的边疆地区、贫困地区，是全面建成小康社会的重点、难点和短板。虽然总体上看，民族地区经济社会发展成就令人鼓舞，但面临的困难挑战仍然突出。”黔东南州副州长吴坦分析，目前民族地区经济增速虽快于全国平均水平，但与发达地区的差距仍在拉大，综合经济实力虽呈现出增强趋势，但自我发展能力仍然薄弱。“生态环境恶化趋势得到有效遏制，但发展面临的生态制约仍然明显。这些现实情况，决定了全国同步进入小康不等于进入同一水平的小康。”吴坦说。

“如果留意全国各大景点和生态保护比较好的地方，都可以看到，有着绿水青山的五星级景区景点多数都是在少数民族聚居地，如果做不好生态保护这些绿水青山也不会吸引那么多人去游览观摩。所以绿色生态保护和经济发展必须同步。”甘肃代表在发言中呼吁各个自治州应把保护生态作为民族地区发展的重点，以更好的发展地方民族旅游产业。

“恩施与玉树虽然相隔千里，但都在同一片蓝天下，保护生态是大家共同的任务。在这个大前提下，大家一定能携起手来，在2020年一起进入小康社会。”玉树州副州长才仁公保认为，生态保护各州可以加快绿色转型发展，把绿色生态作为地区发展的优势和财富。

“地处大山区，我们最大的优势在生态、最大的制约在生态、最大的潜力也生态，根本出路也在生态，为了能深入实施生态立州战略，恩施目前制定并颁布了湖北省首部城市规划区内山体保护条例，率先出台州城大气污染防治十条，保护为先绿色为本的发展理念将成为恩施增强全面小康的承载力。”王海涛在大会发言中说。

延边代表则表示，作为吉林省东部绿色转型发展核心区和全国首批生态文明先行示范区建设试点，延边在产业发展方面，一直以绿色产业化、产业绿色化为主攻方向，大力推进特色农牧业的优化升级，生态保护力度只增不减。“尤其是近期，在延吉市发现了晚白垩纪早期恐龙化石，其数量、属种、丰富度在我国均属罕见，我们正在积极开展恐龙化石的保护、挖掘和申报工作。”李景浩说。

除了生态保护，各州的关注点还聚焦在基础设施完善方面。“在我们甘孜许多少数民族地区，教育、医疗卫生基础设施还很滞后，群众看病难、上学难问题还没有得到有效解决，与其他地区的发展差距还在继续拉大，希望国家有关部门能组成联合调研组，到这些地区深入调研，并针对不同情况制定出不同的扶持措施。”在9月13日举行的分组讨论会上，甘孜州州长益西达瓦和阿坝藏族羌族自治州代表就大声呼吁。

“民族地区发展最大的困难依旧是基础设施建设的落后。”益西达瓦说，以他的家乡甘孜州为例，境内有彝族、藏族、羌族等少数民族众多，但交通、水利等基础设施建设非常滞后，使得这些地区的发展也很受限。“要想富，先修路。下一步工作中，要加快基础设施建设，努力形成公路、铁路、航空的立体交通体系，实现甘孜天堑变通途。”益西达瓦说。

编辑/张玉荣