砀山县“十二五”经济发展现状和“十三五”经济发展的建议

范尚清

摘 要：砀山县是安徽省主要的粮食、水果生产基地，尤其是砀山梨在全国范围内均具有较高的知名度。在“十二五”期间，全县经济建设取得了较好的成绩，但也存在很多问题。因此，在“十二五”结束，“十三五”开局之年，对“十二五”期间取得的经济建设成就进行总结，并对“十三五”经济稳定、可持续发展的策略提出建议，具有重要意义。

关键词：砀山县；经济发展；“十二五”；“十三五”；思考

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）16-0006-03

“十二五”期间砀山县经济建设取得可喜的成绩。当前正处于“十二五”收官以及“十三五”计划开局之年，面对严峻复杂的国内外环境和经济下行的巨大压力，对全县“十二五”期间取得的经济建设成就进行总结，分析其优势与不足，以此为基础，建议砀山县保持“十三五”期间经济健康、稳定、可持续发展，对县域经济建设具有重要意义。

1 砀山县十二五期间经济发展成绩

1.1 经济总量快速扩张，综合实力明显增强 一是经济总量实现翻番。“十二五”期间，全县地区生产总值（GDP）由2010年的78.87亿元增加到2015年的159.5亿元，年均增长13%。2015年第一产业实现增加值42.7亿元，第二产业实现增加值70.2亿元，第三产业实现增加值46.6亿元。分年度看，自2011年GDP总量突破百亿元后，年均递增16亿元；5a增幅分别为15%、12.4%、10.9%、9.2%和9.2%。2011年增量及增幅较高，2012年以后，全县GDP增速逐年趋缓，2015年比2011年回落5.8个百分点。分县区看，全县GDP总量2011-2014年处于宿州市5县区末位。增长幅度2011-2015年基本处于中游，低于埇桥、萧县，高于灵璧、泗县。与周边县对比，从总量上看，近几年我县地区生产总值一直处于末位，且有很大差距，如2015年与永城市差距达到280亿元，与夏邑县差28亿元。从增幅上看近几年一直处于下游，2015年有所好转处于中游；二是可用财力逐年增强。2015年全县财政收入突破10亿元，由2010年3.21亿元增加到2015年的10.11亿元，年均增长25.6%，是“十一五”末的3倍。从总量上看，年均递增量1.4亿元，但逐年减少。从增幅上看，由2011年的59.4%逐年下滑到2015年的11.9%。与全市其他县区比，近年来总量及增幅均处于中游。与周边县市对比，不论是总量还是增幅均居后。2015年全县地方公共财政收入达到6.9亿元，增长11.8%。非税收入2亿元，增长13.23%。全县税收收入无论收入总量还是增幅在“十二五”开局之年均呈现大幅增长态势，随着经济增长的减速和税收收入总量的扩大，税收增速逐步趋缓。

1.2 经济结构不断优化，内部结构更趋合理 “十二五”以来，我县经济结构调整和产业优化升级取得积极成效。最大的特征是第一产业比重降低，第二产业比重上升到最高水平后持平，第三产业比重逐步加大。从近5a三类产业结构变动情况看，产业结构加快升级的特征已开始显露。三类产业结构由2010年的33.1∶41.5∶25.4调整到2015年的26.8∶44.0∶29.2。与2010年相比一产比重下降6.3个百分点、二产比重提升2.5个百分点、三产比重提升3.8个百分点。二三产业比重达到73.2%，比2010年提高6.3个百分点。近年来，在工业生产极其困难的情况下，以保增长、调结构、促转型为主线，壮大支柱产业、培育战略性新兴产业、升级传统产业，实现了工业平稳健康发展。从第三产业发展看，在国家一系列政策支持下，在政府有力引导和市场倒逼双重作用下，现代服务业不断强大，三产占GDP比重逐年增加，成为经济发展的新引擎。2015年第三产业增加值达到46.63亿元，是2010年的2倍多，2015年同比增速11.1%，比第二产业高0.6个百分点，对GDP贡献率为34.7%，拉动GDP增长3.2个百分点。

1.3 工业经济快速增长，工业强县成效显著 一是随着“工业强县”战略的深入实施，全县工业经济取得了长足发展。2011年以来，我县工业经济连续克服了自然灾害、宏观政策趋紧、后金融危机等多种不利因素影响，完成了工业5a扩张的目标任务，实现了5a翻番的历史性突破。2011-2015年全县规模以上工业实现工业增加值分别为36.9亿元、31.8亿元、39.25亿元、52.7亿元、62.32亿元，年均增长18%。同时规模以上企业户数快速增加，2011-2015年规模以上工业企业数分别为184家、173家、199家、217家、226家，2015年比2011年净增42家。主导产业稳步增长。2011年果蔬加工、板材家具、纺织服装和畜禽加工4大主导产业累计完成工业总产值90.7亿元，同比增长30.3%，总量占比53.8%。2015年4大主导产业累计完成工业总产值157.05亿元，同比增长14.45%，总量占比55.72%。企业盈利能力快速增长。2011年规模工业实现利税总额9.67亿元，实现利润5.56亿元；2015年规模工业实现利税总额22.13亿元、实现利润14.88亿元，分别是2011年的2.29倍、2.68倍。工业用电量逐年增加。“十二五”期间砀山县累计全社会用电量32.62亿kW.h，同比增长100.37%，其中工业累计用电量为11.11亿kW.h，同比增长59.01%，由2010年的1.82亿kW.h增长到2.52亿kW.h，年平均增长率为6.79%；二是突出首位产业地位，夯实工业经济基础。截至2015年底，我县首位产业规模以上工业企业达到51家，累计完成工业产值82.58亿元，同比增长12.19%；实现税收4 141.54万元，同比增长31.56%；实现利润3.41亿元，同比增长21.46%；累计用电量6 373.2万kW.h，首位产业企业从业人员达到8 645人。

1.4 农村改革稳步推进，农业经济全面发展 “十二五”期间全县把抓好粮食水果生产、提高经济作物产量作为重要工作，主要农产品产量稳步增长。粮食连年丰收，“十二五”期间粮食总产量由2010年的26.8万t增加到2015年的28.7万t，年均增长1.38%；油料作物总产量由2010年的4.42万t增加到2015年的5.17万t，年均增长3.18%；棉花作物总产量由2010年的1.44万t增加到2015年的1.70万t，年均增长3.38%；特色农产品较快发展，蔬菜、水果数量增加，质量提升，效益明显。此外，“十二五”期间，全县养殖业快速发展，猪、家禽、山羊等动物饲养量均快速增加，全县农林牧渔服务业总产值由2010年的469 879万元，增加到2015年的746 420万元，年均增长9.7%；农林牧渔服务业增加值由2010年的260 828万元增加到2015年的325 097万元，年均增长4.50%。

1.5 投资总量持续攀升，消费拉动经济增长 全县固定资产投资完成额由“十一五”末的49.39亿元增长到“十二五”末的140.61亿元，年均增长速度达到23.27%。一是民间投资由“十一五”末的36.94亿元增长到“十二五”末的120.95亿元，年均增长速度达到26.77%。高于固定资产投资年均增速3.5个百分点。二是工业投资由“十一五”末的26.96亿元增长到“十二五”末的88.0亿元，年均增长速度达到26.69%。高于固定资产投资年均增速3.4个百分点。三是年均增长速度达到23.27%，比全市高出0.5个百分点；低于埇桥（27.88%）、萧县（25.11%）、灵璧（24.33%），高于泗县（17.04%）。四是固定资产投资完成额与全省62县市平均量的差距为36.9亿元，我县总量占全省62县市平均量的79.21%；与全省108县市区平均量的差距为54.7亿元，我县总量占全省108县市区平均量的72.01%。与周边县对比，近年我县投资总量只高于单县，增幅居中。

1.6 居民收入稳步提高，生活水平不断改善 “十二五”以来，全县坚持以人为本，富民优先，让改革发展的成果惠及全市人民，城乡居民收入逐年增加，消费结构和层次不断提升，生活质量明显提高。财政支出中用于民生的支出大幅增加，企业退休人员基本养老金连年增加。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准得到提高。各种社会保障网越来越密，老百姓更“敢消费”。全县城镇居民人均可支配收入由2010年的12 020元增加到2015年的24 735元，年均增长15.6%；农民人均纯收入由2010年的4 926元增加到2015年9 335元，年均增长13.6%。居民储蓄存款余额由2010年的67.88亿元增加到2015年的154.3亿元，年均增长17.8%。我县农民人均纯收入总量前几年一直处于全市5县区末位，2015年农村常住居民人均可支配收入总量排在第一位。

2 砀山县“十二五”期间经济发展面临的问题

2.1 整体经济运行下行，经济增长后劲不足 从宏观经济运行情况看，2014年全国GDP增长7.3%，低于同期0.4个百分点；全省GDP增长9.2%，低于同期1.2个百分点；全市GDP增长9.7%，低于同期0.8个百分点。2014年全县GDP达到142.65亿元，按可比价格计算，比上年增长9.2%。2015年全国GDP增长6.9%，低于同期0.4个百分点；全省GDP增长8.7%，低于同期0.3个百分点；全市GDP增长8.9%，低于同期0.5个百分点。全县GDP增长9.2%，与同期持平。总体看来，全县经济运行呈下行趋势。从投资看，2015年固定资产投资总量及增幅位于5县区中游，增幅前期居后。工业投资总量位于中游，增速位于末位。固定资产投资占全市比重12.4%，金融机构人民币各项贷款余额占全市的比重为8.9%，均低于人口所占比重15.2%，GDP所占比重12.9%；2015年存贷比为37.9%，低于全市16.4个百分点，低于全省近36个百分点，资金外流现象非常严重。从消费需求上看，社会消费品零售额增速逐年下滑，2015年名义上增长12.7%，扣除价格因素实际增长还要少，是近几年来增速较低的时期，增速明显下了一个台阶。从创新驱动看，科技创新能力不足，具有自主知识产权的品牌和高水平研发团队人才少。在200多家规上工业中，建立科研机构的企业单位数不多，战略性新兴企业只有11家，高新技术企业只有17家。企业研发能力不足，直接表现是企业没有自己的品牌、处于产品价值链的低端、缺少市场竞争力。

2.2 经济总量相对较小，人均水平依然不高 我县GDP总量2011—2014年处于全市5县区末位，2015年超出泗县1.5亿元。2011年和2015年，全县GDP分别为100.14亿元、159.5亿元，占全市比重分别为10.9%、12.9%；2a全县财政收入分别为5.1亿元、10.11亿元，占全市比重分别6.1%、8.1%；而2015年全县常住人口82.3万人，占全市的14.9%，GDP和财政收入总量占比，同人口占比很不对称。从人均指标看，按常住人口计算2015全县人均GDP为19 380元，全市人均GDP22 303元，全省人均GDP35 997元；城镇居民人均可支配收入24 735元，而全市为23 630元，全省为26 936元；农村居民人均可支配收入9 335元，而全市为9 140元，全省为10 821元。从第一产业看，全县第一产业增加值因2008年农业自然灾害影响数据下降以后，每年增长幅度与其他县差距很小，导致一产增加值总量一直处于全市末位，与差距较小的泗县相比年均相差7亿多。

2.3 工业占比5a不升，速度下滑增长乏力 2011—2015年三类产业结构中工业占GDP比重均在38%左右，第一产业占比由32.5%下降到26.8%，第三产业占比由23%提升到29.2%。全省工业化率已达到43.9%，相差近6个百分点。2011—2015年规模以上工业增加值增速分别为33.7%、19.8%、17.6%、12.9%和10.6%，增速呈现逐年下滑之势。我县规模工业企业虽然有200多家，但产值过10亿、5亿年企业不多。数量多、规模小、层次低、竞争力差。首位产业51家，仅占1/4不到，且发展基础相对薄弱。目前工业生产放缓对经济发展的影响不容小觑，工业经济发展缺乏新的经济增长点。

2.4 缺乏高素质人才，科技创新能力不足 人才是推动各方面工作顺利开展的前提，尤其是砀山县作为传统的农业大县，其今后的发展需要以大力发展农业，畜牧养殖业，积极开拓水果蔬菜等特色农业为依托，才能实现可持续发展。这就需要大量的掌握专业技术的高素质人才，而目前全县各个农技站人员严重缺乏，或存在业务能力极低，难以满足实际生产需要等问题，可以说人才缺乏严重制约了砀山县经济的发展。另外，具有自主知识产权的品牌和高水平研发团队人才也少。在200多家规上工业中，建立科研机构的企业单位数不多，战略性新兴企业只有11家，高新技术企业只有17家。企业研发能力不足，直接表现是企业没有自己的品牌、处于产品价值链的低端、缺少市场竞争力。

3 砀山县“十三五”经济发展建议

3.1 加快项目建设，帮扶企业发展 一是要立足砀山产业结构实际招商，以产业集聚区为平台，加快推进水果精深加工项目、食品工业项目，加大力度与大企业合作、与科研院校合作、与研发机构合作，实现创新链、产业链和资金链“三链融合”，推动终端产业产品向上游延伸、基础工业向下游延伸。此外，在管理制度方面，要加快建立招商推进责任制度，从项目招商的筹划到项目落地，都要有相应的办理程序，专人负责，进行落地前、落地后的全程服务。更为重要的是要尽力争取更多的资金支持，争取国家、省更多的重点项目落户砀山。二是要加大企业帮扶指导力度。一方面要加大对停产、半停产企业的指导力度，动员企业充分利用休停期，抓紧技改，机械检修，基础设施完善，职工队伍培训，原料收储等工作，为企业恢复生产，满负荷运行奠定基础；另一方面对部分对项目建设进度缓慢的企业，采取一企一策，制订有针对性措施和办法，解决企业在建设中遇到的困难和问题，帮助企业尽快投入生产。

3.2 充分发挥工业的支撑作用，促进工业转型升级 从现有经济结构看，工业仍然是全县经济的重要支撑。工业增长的快慢，决定GDP增速的高低。在抓产业转型升级的基础上，应进一步加强对工业经济运行态势的监测监控，尤其对工业用电量、工业增值税要做好预测、预警、预报，采取有效措施，发挥工业对GDP的拉动作用。积极探索工业发展新路径，加大招商引资力度，培育发展新兴产业，调整、优化工业结构，促进工业转型升级，推进全县新型工业化进程，夯实工业经济发展后劲。同时对传统产业的现有产品直接更新换代或升级，使传统产品功能和质量增强，技术含量提高，逐步使传统产品从大路货变成高新技术产品。

3.3 大力发展服务业，打造新的经济增长点 一是大力发展电子商务业，重点发展现代物流产业。2015年7月砀山县被选入第二批国家电子商务进农村综合示范县，是皖北地区唯一一家被选入的电子商务示范县。砀山县电子商务产业园位于县经济开发区，一期总面积21 000m2。目前已有28家企业入驻，包括苏宁、京东等知名企业。苏宁·中华特色馆·砀山馆已于2015年10月中旬正式上线运营，销售砀山酥梨、黄桃罐头、金针菇罐头、梨汁、梨膏等多种产品；京东服务旗舰店集市场营销、物流配送、客户体验和产品展示“四位一体”，力促让更多农村消费者享受到京东“多快好省”的全流程优质购物体验；德邦物流、百世云仓即将入驻园区，进一步提升砀山物流配送能力；二是多渠道促进城乡居民增收，构建多点支撑的消费增长新格局。积极培育农业新型增长点，继续打造“砀山梨”这个品牌和平台，加快土地流转和现代农业园示范建设，加快农民专业合作组织和家庭农场建设，为全县农业增产农民增收发力。同时积极开辟信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。

3.4 积极引进高素质人才，加快创新平台建设 县域经济的发展，离不开科技与人才的引进，以及科研成果的转化。为此，砀山县必须积极的从各大高校引进技术型高素质人才，提高对经济发展的帮扶力度。同时与科研院所，研究机构签订校地合作协议，借助科研和高校人才为砀山的发展助力。同时加快科技创新平台建设，推动科研成果的转化，完善区域科技创新体系。既是实现科技资源共建共享的需要，也是加快砀山县县域经济发展方式转变、促进产业集聚发展的时代要求。 （责编：徐焕斗）