衢州市设施农业发展中存在的问题及对策

金正帅

摘 要：设施农业是现代农业发展的重要内涵，其发展程度已经成为当代农业现代化进程的标志之一。近年来，衢州市设施农业迅速发展，但仍存在科技含量和设施水平较低，政策配套扶持不足等问题，需要强政策、重科技、转方式、调结构，更好更快地推动设施农业发展。

关键词：设施农业；现代农业；政策扶持；衢州市

中图分类号 F320.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）16-0001-02

设施农业是通过工程技术、生物技术和信息技术的综合应用，实现集约化、商品化、产业化，具有现代农业的典型特征。设施农业的发展程度已经成为当代农业现代化进程的标志之一。

1 衢州市设施农业发展情况

近几年，随着城镇化的加快和居民消费方式的转变，人民群众对高质安全农产品的消费需求量刚性增长，为设施农业的快速发展提供了强劲的动力。不少地方将“加快发展设施农业”作为现代农业发展的重要内涵，肯定了设施农业的重要性，为设施农业发展提供了优越的政策环境。

1.1 设施农业规模迅速增长 从2011年起，浙江省将设施农业建设列入国家购机补贴范围。在此基础上，柯城、衢江两区相继出台了设施农业的配套补贴政策，紧紧围绕农业现代园区建设，通过土地流转、招商引资，吸引大批工商业主参与到设施农业建设中来。衢州市设施农业发展迅猛，从2010年的16.70hm2发展到如今的0.26万hm2，增加了153.2倍。尤其是柯城、衢江两区因地方配套补贴政策的刺激，发展更为迅猛，4a间设施农业面积分别增加了1.99倍和153.69倍。2012、2013年衢州市建设的设施大棚享受国家补贴的金额足足占了全省的25%。

1.2 设施农业档次有了明显提高 从原先以简易毛竹为主的简易设施向钢架标准大棚、连栋大棚、玻璃连栋温室发展。全市已建的0.26万hm2设施大棚，其中单栋钢架大棚0.12万hm2，连栋钢架大棚0.08万hm2，玻璃温室4.67hm2，简易大棚近0.05万hm2。

1.3 设施农业科技含量不断提高 一是在设施农业栽培中，推广应用了优良品种、嫁接育苗、二氧化碳施肥、反光幕、遮阳网、防虫网、微喷滴灌、旋耕机、根外追肥等10多项新技术；二是设施农业内部种植结构加快了调整，种植规模明显增加，品种更为丰富。

设施农业的发展，推进了农业集约化经营，单位面积产出率显著提高。经调查，传统种植方式常规蔬菜品种约9万～1.05万元/hm2，而设施农业常规蔬菜品种收益约18万元/hm2，新优品种可达30万元以上；设施芦笋可实现常年收获，收益约22.5万元；设施瓜果类的白枇杷4a的树龄，套种季节性的蔬菜、西瓜、草莓等收益每hm2达30万元，到丰产期可突破45万元；设施椪柑如爱媛系列，挂果期可比常规栽植方式延长1个月时间，品质明显提高，而不知火、春香、春见、沃柑等新品种的挂果期可到4月份，加上好的营销方式，实现柑橘“论斤卖为论个卖”的传奇；设施火龙果收获期则可长达6～7个月（从5月份到12月份），收益可达75万元/hm2；设施铁皮石斛、白术等中药材也可实现较好的收益。设施农业的发展更带动了休闲观光农业的发展。

2 制约设施农业发展的主要问题

衢州市设施农业的发展，从20世纪末的地膜覆盖、小拱棚，到单栋塑料大棚，发展到今天的温室连栋大棚、智能温室。虽然农业技术设施装备条件逐步改善，但“毛细血管”不发达、“最后一公里”不到位、科技含量、技术水平及投入品利用率不高，以及农民依然按照习惯种养，凭感觉种养，跟风种养，走不出“多了多、少了少”的烦恼循环等亟待解决的矛盾和问题较突出。

2.1 科技含量和设施水平较低 已建的设施农业设施结构简易，科技含量低，环境控制能力低，有些仅具简单的防雨、保温功能，技术含量再高点的也就配套肥水及温湿度控制，“最后一公里”之传感器及计算机芯片应用不上，实现不了现代物联网，抗御自然灾害能力差，土地利用率低，不能真正做到“设施争地”；栽植管理主要靠经验；温室种植品种也大多是从常规品种中筛选出来的，设施条件下农产品的产量和品质始终在低水平上徘徊。而发达地区已有应用现代物联网，实现自动化远程控制，经济效益显著。较低的设施水平，不适应现代农业发展的需要。

2.2 机械化程度较低，劳动强度较大 现有的设施农业机械的配套水平不高，机械化作业水平低下，生产仍以人力为主，劳动强度大。以承包面积在13.3～20hm2的业主为例，经调查，大多数业主仅配套大中型拖拉机、小型挖掘机、自走式植保机械、小型运输机械等农业机械各1台。除耕整、植保环节使用机械外，在用工密集的育苗、移栽、收获等环节，都没有机械配套，离“机器换人”要求甚远。

2.3 运行管理水平较低，整体规划不合理 现代设施农业应具有市场、高科技和企业化3个特点，是硬件设施和软件技术的统一体，需要具备生产—加工—销售有机结合和相互促进、完全与市场相适应的运行管理机制。目前，衢州市设施农业还没有建立起这种管理机制，仍以粗放的经营管理手段为主。部分业主是工商业主或招商引资进入农业行业的，对新行业认识不足，缺乏经验，认为农业项目有政府补贴，自有资金投入不需太多，一味求大，规划不合理，抵御市场风险的能力差，甚至导致投资失败，如龙游百丽农业公司即为一实例。

2.4 政策配套不足 2011年起农业部在浙江省试点设施农业设备补贴政策。期间柯城、衢江2区相继出台了配套补贴政策，业主积极性高涨。2014年起之后2区分别停止了补贴政策，受此影响。2014年2区已立项的50个设施大棚建设项目仅有20%开工建设；各级政府在园区的规划及建设时对基础设施的扶持及投入不足，影响也较大。如衢江区莲花镇省级现代农业综合区，有业主反映夏季灌溉用水不足、电力供应不够；柯城区城郊省级现代农业综合区有业主反映园区道路建设中存在征用地难等问题。政策的配套不足及连续性的不稳定影响了规划和发展。

2.5 保险、信贷等金融扶持欠缺 气候对农业产业的影响巨大。目前市场上还未有成熟的针对设施农业的保险产品，如遇恶劣天气，对农户而言是场灾难。如2013年初的大雪，衢江区横路街道的一家庭农场近3万m2的设施大棚全部倒塌，业主破产。农业产业投资大，受益慢，业主均呼吁政府能出台金融信贷扶持政策，以支持行业发展。

2.6 农业设施用地审批繁琐 2014年9月，国土资源部、农业部印发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，通知进一步完善了现行的设施农业用地政策，规范了用地管理。但业主反映审批繁琐（一般需2个月），且费用较高（一业主报批2500m2的设施用地，测绘费、图纸费需2万多元）。

3 又好又快发展设施农业的对策

3.1 深刻认识发展设施农业的重要意义，制定发展规划 要明确发展设施农业：一是转变农业发展方式，建设现代农业的重要内容；二是调整农业产业结构，实现农民持续增收的有效途径；三是建设资源节约型、环境友好型农业的重要手段；四是增加农产品有效供给，保障农产品安全的有力措施。根据衢州市农业特性和现阶段特征，以农业现代园区为重点，以产业提升为目的，通过技术、管理、机制等创新，科学制定设施农业发展规划。

3.2 出台相应扶持及产业提升政策 要认真落实中央一系列强农惠农政策，扶持鼓励设施农业发展，一是落实中央购机补贴政策中设施农业补贴政策，争取地方配套扶持政策出台；二是出台相关保险、信贷等金融扶持政策，采用一次性补助、长期补助，或设立专项推广经费的办法，促进产业发展及产业提升；三是完善园区的基础设施配套政策，完善规划布局，配套路、渠、水、电等设施，简化审批手续，降低收费标准；四是在设施农业中鼓励、引导其采用机械设备作业，提高机械化程度，并加强技术指导，做强设施农业产业，尽可能地形成产业群。

3.3 加强新机具、新技术的推广应用 包括育种、栽植、采收、加工、冷藏等过程的工艺技术及配套设施、装备，提高产品附加值和市场竞争力。

3.4 积极推动科技创新 加强多部门配合，提高科技含量，机械化、自动化、信息化程度。与计算机自动控制技术结合，实现光、温、水肥、气等因素的自动监控和作业机械的自动化控制等；与生物技术结合，开发出适应衢州市温室生长的新品种、新生产资料，提升品种的产量和品质，努力培育出无污染、安全、优质的绿色有机食品；与信息技术相结合，完善以产品、技术和市场等主要内容的网络化管理、模式化运行、远程服务等体系。设施农业的发展需要多部门加强配合，形成合力，坚持农机农艺融合，发挥各自优势，共同促进设施农业持续健康发展。

3.5 加强人才引进及技术培训 高科技需配备高素质的人，一要加强人才的引进及出台人才补贴政策。二是结合“新型农民培训”及相关培训规划，对现有业主、农技人员及农业从业人员进行系统的现代农业和设施农业技术的知识更新，提高理论知识和实际操作技能，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农业从业人员，推动设施农业走优质、高效、高产、低耗、持续发展的路子。

参考文献

[1]周振兴.设施农业发展理论与技术体系构建的实证研究[J].农业科技管理，2014（2）.

[2]张建忠.绿色环控设施农业：我国设施农业发展的必由之路[J].中国软科学，2012（13）.

[3]贾宝红.物联网技术在设施农业中的应用及其研究方向[J].天津农业科学，2015（4）.

（责编：徐焕斗）