融洽的村民关系为何变得剑拔弩张

文/图_本刊记者 陈郁（发自江西宜春）

融洽的村民关系为何变得剑拔弩张

文/图_本刊记者 陈郁（发自江西宜春）

今年61岁的夏延民原系湖南安化人，1994年 11月，他携家人来到江西宜春从事副业劳动。2002年7月，宜丰县茶头村双峰组村民经开会决定，同意夏延民一家落户该组，并承诺夏家与他们享受同等待遇。随后，双峰组召开大会重新分田，夏家按人口首次分得组里耕地9亩。当年12月18日，夏延民又以6000元的价格购得双峰组村民邹春林的一栋房屋，算是正式有了自己的家。2013年1月27日，夏延民一家五口人的户口正式从湖南迁到了茶头村双峰组。

此后，夏延民家一直在双峰组务农，十多年来，与其他村民的关系一直都很融洽。然而，从2011年开始，这种融洽被逐渐打破了，到如今，夏延民与双峰组的关系可谓是剑拔弩张。夏延民对记者表示，这一切都是因征土拆迁引起的。

村民的新房与自己的宅基地对比强烈，夏延民很是焦虑

本地人欺负外来户？

2013年5月，宜丰县统筹推进“工业强县”战略，决定对包括双峰组在内的三个自然村实施整体搬迁，给宜丰工业园建设腾出土地。到2014年下半年，双峰组的村民大都住进了距离宜丰县城约4公里的安置小区。

在安置小区内，本刊记者见到了夏延民，他被安置在了一栋安置房的顶楼，“其他村民都是抓阄，抓到哪里住哪里，我是直接被安排住顶楼。”夏延民对此颇为不满。本刊记者了解到，村民们只是暂时安置在此处，然而，这个“暂时”到底是多久却无法得知。“当时说的是两年，可是我宅基地的问题到现在都没有解决好，新房无法开工修建，到时我也不知道该怎么办。”两年过渡期眼看就要到期，夏延民的焦虑也一天天加重。

本刊记者了解到，此次搬迁采取了货币补偿与安排宅基地相结合的方式，根据宜丰县政府文件，户口在被征收村组的，且在2013年12月31日前年满18周岁的男性，每人安排一块面积约130平米的宅基地。夏延民本人符合条件，其子夏行宾1984年出生，也符合条件，按照规定，他家可以分得两块宅基地。而实际上，据茶头村原村支书钟早生介绍，双峰组在向县里上报时，也是按两块宅基地报的，县里面也审批通过了，同意安排夏家两块宅基地。“按照法律法规，两块宅基地肯定都是老夏的，我当村支书的时候就跟镇里反映过很多次，只是他们组里有些人不同意，想扣留一块，只给他一块。”钟早生接受本刊记者采访时说。

夏延民对组里的这种做法很是气愤，他向本刊记者出示了当年购买双峰组村民房屋的合同，双峰组关于同意其入户的会议记录、分田记录以及缴纳各种农业税费的收据。“当年种地要交农业税，他们的田荒了没人种，就请我来种。当时我提了几个要求：第一，不种合同田；第二，不同意落户我不来；第三，落户后要跟双峰组的人享受同等待遇；第四，要帮我在双峰组买好房子；第五，开个村民小组大会，要大多数人签字同意。当时他们没人提意见，以上要求他们都做到了。”夏延民说，“可是一征地了，有利益冲突了，他们就违背了同等待遇的承诺，一点点侵犯我的权益。”

第一次征地发生在2010年11月，宜丰县开发工业园区需征收茶头村的土地，其中，双峰组的部分土地也被划入了征收范围。“那时我家有8亩多地，征完地组里就重新分地，我家只分到6亩多，现在只有3亩多地了。”土地少了，但夏延民却没有得到相应的补偿，他告诉本刊记者：“工业园实际上已经把征地补偿款打到我们组上了，2012年元月组里面分土地费，户口在双峰组的一共有140多人，每人分了1.1万元。我家现有5口人，但他们说土地是他们的祖业，我是外来户，没有份。”夏延民表示，到目前为止，他拿到的钱只有一笔，就是工业园征收他的41.9亩林地时给的青苗费。

十几年来一直和睦相处的村民突然变得如此排外起来，实在有些蹊跷，这背后似乎还有其他原因。带着疑问，本刊记者采访了几位双峰组的村民，通过采访得知，村民们的确对夏延民有意见，村民认为，夏延民曾煽动蛊惑村民上访，最终导致村民利益受损。这又是怎么一回事呢？

谁来为上访买单？

夏延民告诉本刊记者，县工业园给村民的征地价格非常低，水田和鱼塘是每亩3100元（含土地征用补偿、安置费等），青苗每亩补偿500元；林地每亩征地价格更是低至1000元，青苗每亩补偿100元。而江西省政府办公厅公布的新征地补偿标准从2011年3月1日起开始实施，其中，新昌镇水田补偿标准是每亩45500元。菜地、果园、茶叶园、人工高产油茶园、棉地、精养鱼塘修正系数不低于1.0；旱地、宅基地修正系数不低于0.67；林地及其他农用地、集体建设用地修正系数不低于0.35；未利用地修正系数不低于0.2。

夏延民认为，第二次征地的时间是2011年5月，此时新补偿标准已经开始实施，工业园理应严格照此标准执行，但他们却没有这么做。“我们农民没什么文化，不晓得有这样的规定。而且征地协议也是糊里糊涂签的，没有经过老百姓，几个村民代表就代表我们全组签了。”

双峰组当时的组长邹保长回忆了当时的情形，2011年5月5日，工业园请村民去谈征地的事，他叫了5个人一起去。由于价格太低，村民全部不同意，但是不签字就不让走，最后是在威逼利诱之下签的字。

县工业园负责人周主任接受本刊记者采访时说：“这次征地拆迁应该还算很和谐的，园区跟群众谈了很久，征地价格也是和村民谈妥了的。”他还表示，除了现金补偿，工业园还帮群众做了修路、通自来水等公益项目。他表示，对于征地价格，大多数村民是认可的，有意见的只是个别群众。

而夏延民称，签完征地协议不久，村民就了解到省里有征地补偿标准，马上就有人提出去北京“旅游”（上访），只是当时人心不齐，没能去成。

到了2012年，宜丰县工业园开始填埋双峰水库，使得矛盾再次爆发。双峰水库大约有一半面积属于双峰组，此前，工业园与茶头村达成了征收协议，却未与双峰组协商。双峰组原组长邹保长说：“我们村民没有得到土地费，叫了几个人到园区谈，园区不同意给我们，说钱给了村上。”在这种情况下，双峰组组织了村民前去阻拦施工，并为阻工人员支付工资。到2012年年底，组里还制定了一份阻工排班表，张贴在组部一楼。后来只要工地施工，村民就按照排班表安排人员前去阻工。

阻工的同时，双峰组还决定派代表去上访，当时的会议记录显示：村民自愿承担风险，筹款20万元左右用于上访，如果钱不够，还要继续筹款。夏延民回忆：“村民们要求政府提高征地补偿，至少要达到省里标准的70%。后来县信访局的一位领导跟我们说，如果按你们的要求，把县政府卖了都赔不起。”最后政府给的补偿条件是，在现有补偿的基础上追加30%，另外，双峰水库补35万元。但是村民们都觉得补偿标准太低，没有同意。

2013年1月，工业园再次来到双峰水库施工，村民则一如既往地前去阻工，这次，政府采取了强硬措施，出动了200多名警察，抓了一批阻工的村民。最终，邹保长以聚众扰乱社会秩序、职务侵占等罪名获刑一年，夏延民等3位村民被判拘役。最后村民拿到的水库补偿款也降到了30万元。

村民说：“夏延民经常对我们说，他省里面有人，不要怕，有理的事去闹没关系。还说要同步去相关政府部门上访，这样政府才会重视。他和原来的组长关系很好，所以组长也经常听他的。”但这时，村民们发现夏延民并没有什么背景，这让他们很气愤。但夏延民表示很冤枉，他告诉本刊记者，自己的确有个舅舅曾在政府部门任职，但是早已退休，他早就和村民都说清楚了，是村民一厢情愿地认为他有背景。“去上访、去阻工，都是组上经过开会讨论决定的。土地费我没份，我只有林地的一点补偿，我没必要那么积极，我一家人都没去阻工，但他们最后也把责任推给我，把我抓起来。”

夏延民还向本刊记者透露，他们被抓后，组里想办法捞人，凑了4万块钱。“他们把钱给我儿子，要他找关系，但是最后这笔钱被人骗了，人没有捞出来，他们就说这笔钱被我儿子吞了，要我赔。还有之前上访花了7.8万元，这笔花销最后也转到了我头上。”

夏延民想到自己毕竟是外来户，将来还要在这里生活，不想与村民撕破脸，他最后选择出钱了事，息事宁人。“我节节退让，他们却得寸进尺，这次竟然又想瓜分我一块宅基地，我打算坚决不让步了。”夏延民确信自己与双峰组的关系已经无法缓和，再也没有让步的必要了。

问题该由谁来解决？

双峰组新村地址在宜丰县城郊，本刊记者在现场看到，这里如今是一个大工地，数十栋楼房正在施工建设中。夏延民说，“2014年5月，组上抓阄分宅基地。因为每块宅基地还要交4.2万元钱，所以我带着8.4万去抓阄，但是他们只肯收我一半。如果我交了钱，那就等于默认他们可以拿走我一块宅基地，所以我没有交钱。”

那么，双峰组只给夏延民一块宅基地的具体理由是什么呢？双峰组搬迁理事会理事长邹丰才的回答是：“我们这次搬迁，一共有三个小组，我们组是跟着另外两个组跑，他们都是这么做的，外来户只能分得一块宅基地，人家都能接受，为什么就他夏延民不能接受？”

邹丰才还介绍，组里也曾提出过解决方案，两块宅基地可以都给夏延民，但是希望他能拿出半块宅基地的钱（大约25万元）出来，补给组上那些家里因小孩没满18周岁而只分得一块宅基地的人家。“有些人家里小孩就差一两天满18岁，也一样没得分，你一个外来户还能分两套，别人肯定有想法。”但是夏延民态度很强硬，表示一分钱都不出。

至于土地款为何不分给夏延民，邹丰才解释说，夏延民一家是原湖南安化柘溪水库库区的移民，按政策可以连续20年享受每人每年600元的移民扶助款。村民认为，既然夏延民享受了移民扶助，就不该再来分双峰组的土地款。如果要同等待遇，夏延民就应该把这笔款交到组上，大家平分。

如今的双峰组已是杂草丛生

邹丰才最后表示，这个事情迟早要解决，但一定要开群众大会，由政府来解决，“我解决不了，我当这个理事长也要考虑村民的想法，如果我同意给夏延民两块宅基地，那别的村民怎么想？他们肯定会认为我收了他的好处。”

茶头村现任村支书在接受记者采访时也表示，他解决不了这个问题，他的处理意见是：两块宅基地夏延民先拿一块，另一块先搁置，谁都不能动，慢慢来解决；另外，沿街的店面夏延民也参与抓阄，抓到有就有。“我们没有排挤他，是他自己不重视自己。到我们这里，要遵守我们这里的规矩。他不听我的，我能怎么办呢？”

本刊记者又来到新昌镇政府采访，副镇长蔡忠明的态度很明确：“我们镇里的意见就是按照县里的政策，宅基地一户是夏延民的，一户是他儿子的。”蔡忠明称，他多次跟村民讲，这两块宅基地不是双峰组的，是政府按规定分给夏延民家的。但农村基层工作非常难做，现在村民对夏延民有怨气，根本不是钱的问题，村民就是为了出一口气，他们觉得是夏延民害了他们。“有人还说投票决定，我说投票是多数人欺负少数人，你说要投票，我可以号召你们组的人让你拿出一半来你信不信，他就不说话了。”

为夏延民宅基地的事情，镇里工作组在双峰组也开过几次协调会，“开会之前，我也跟老夏讲，你口气要缓和一点，结果他一开口就是‘你们不能少我的’，一句软话都不说。我都气得要命，我们低三下四说半天都是白费劲。我还告诉他，有几个反映强烈的，你到这几户人家里去说一下，做做工作，可是他不听。”蔡忠明表示自己也很无奈。

本刊记者就此事咨询了湖南闻胜律师事务所主任胡勇平律师，他认为，虽然有很多事情是村民自治的范畴，政府不能干涉，但前提是不能违反法律。胡勇平律师表示，夏延民可以走法律途径，起诉村委会，以争取协调解决好此事。