放和管的艺术

姜浩峰

简政放权、放管结合、优化服务，这样的工作思路，已被自贸区的公务员们归纳为耳熟能详的“放管服”。

浦东新区和上海自贸区合署办公以来，在制度供给上发力。事中事后监管体系建设是供给侧改革的一大亮点，“简政放权，放管结合，优化服务”，制度创新背后是政府自身职能和角色的转变。

浦东新区区委副书记、组织部部长冯伟直言：“我们重点关注以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，从企业和群众的感受度和获得感出发，积极探索一级地方政府的管理新体制、监督新模式的整体制度创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的作用。”

放与管的平衡

2015年5月27日、7月6日，上海市委市政府主要领导专题开会研究《关于以自贸试验区建设为动力，在浦东新区推进政府职能转变和先行先试改革工作方案》。7月16日，浦东新区委常委会审议通过了该《工作方案》。“我们根据市委、市政府要求，在市审改办的指导和市相关部门的大力支持下，有序推进了132项重点改革事项。”冯伟说道。

简政放权、放管结合、优化服务，这样的工作思路，已被自贸区的公务员们归纳为耳熟能详的“放管服”。

一放就乱，一管就死。这是从前许多地方出政策时不得不考虑的问题。放与管，如何平衡？尺度怎样拿捏？

在自贸区来说，达成共识的总的思路是——放！

“放是方向，就是要对标国际通行规则，加大改革力度，进行‘压力测试，让市场在资源配置中起决定性作用。”冯伟说，“2015年，我们全面承接市级职能部门下放浦东新区的151项行政审批事项;全面取消区域性市场分割;全面清理红顶中介，切实加大了行政审批改革力度，降低了市场准入门槛，提升了市场主体活力。今年，在放的方面，我们积极推进‘证照分离改革试点，根据《国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》要求和市审改办的具体部署，对116项行政审批事项按照完全取消审批、审批改备案、实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、加强市场准入管理5种方式进行改革。接下来，按照‘证照分离改革试点的要求，对新区441项行政审批事项按照这5种方式进行改革，探索产业项目、基本建设、市场准入和双自联动等重点领域专项改革，进一步加大行政审批制度改革力度。”

放，就像是一支交响乐队的第一小提琴，定了调子。

管，则像这支乐队的指挥，是乐队的基础。只有管得住，才能放得开;只有管得更好，才能放得更活。上海自贸区探索了一系列事中事后监管的路径和方法。比如，以“谁审批，谁监管;谁主管，谁监管”为原则，从审批事项和涉及的行业、领域和市场角度，制定监管方案清单。比如，建立综合监管平台，实现部门信息联动，市场主体一处失信，处处受限。又比如，在市场监管、城市管理、知识产权领域探索了综合执法体系。冯伟透露：“今年在管的方面，我们更加注重制度的创新集成、注重放管结合，紧紧围绕法治化、国际化、便利化营商环境的高标准和‘证照分离改革试点的具体要求，积极探索构建与之相匹配，能够覆盖重点行业、领域、市场的事中事后监管实施方案，总结提炼自贸试验区的实践探索，形成《事中事后监管体系建设总体方案》。”

今年5月25日，杨雄市长主持召开专题会，充分肯定了《总体方案》的内容。

9月22日，上海自贸区管委会世博管理局副局长、浦东新区世博地区开发管委会主任袁涛亦向记者透露：“我们通过一些NGO组织来辅助和帮助政府进行监管，我们这有两个案例。一个是关于餐饮企业的监管，我们是通过成立餐饮行业联盟成立NGO组织，通过行业自律来实现监管，来帮助有关部门实现过程的动态管理;第二个案例是大学活动的监管，过去是审批制，现在是备案制。”

优化服务的艺术

“今后大家若去浦东一些中型以上餐厅进餐，或许可以看到厨房里工人是怎么洗菜的，厨师是怎么烧的。” 浦东新区市场监督管理局局长陈彦峰透露，上海自贸区正在推进的一个工作，是通过App实时看到餐馆厨房里的情况。

通过理念“互联网+”的推进，政府尝到了互联网带来的好处。特别是在服务方面，如何将优化服务做得更具有艺术性，成为了自贸区探索的一个主题。

“服，就是保障，就是要用更优的服务营造良好的营商环境。”冯伟说，“根据国际贸易单一窗口的改革理念和实践经验，去年我们推出准入便利化‘双十条新措施，推出人才新政14条，率先试点永久居留、人才签证等改革措施，推出全国首张‘知识产权金融卡， 建立‘O&K窗口服务快速反应机制，推行服务窗口无否决权、一线受理人员‘只说Yes不说No的全新服务理念，为企业营造了良好的营商环境。今年在服的方面，我们积极建设网上政务大厅，打造政府服务‘单一窗口，建立‘7×24小时全天候服务模式，通过政务数据资源共享，在跨部门共同审批、联合审批上实现突破，构建了一个以网上政务大厅和行政服务中心为载体、以政务云单一数据中心为后台支撑、以首席信息官制度为体制保障的工作体系。”

袁涛说：“因为实行备案制，门槛降低了，但是隐患也增加了。因此我们现在正在成立一个场管联盟。通过引入一些专业机构，和场管联盟本身的一些自我约束机制来对企业进行动态管理。”在政府的指导下，由社会参与，定期抽查报告，年底打分，这样的机制已在完善中。