高校政府采购管理分析

周晓炜

【摘 要】 2002年6月人大常委会会议通过《政府采购法》，并与2003年1月1日起开始实施。至此，我国高校政府采购制度实施十三年，高校政府采购制度仍处于探索阶段，但是在有关部门的指导和探索下也取得了一定成绩。自我国实行高校政府采购制度以来，高校政府采购制度实施的过程中有成绩，也存在一些问题，下面本文就我国高校政府采购管理中存在的问题进行分析，并提出相应的建议。

【关键词】 政府采购 采购标准化 监督

一、前言

2002年6月人大常委会会议通过《政府采购法》，并与2003年1月1日起开始实施。至此，我国高校政府采购制度实施十三年，高校政府采购制度仍处于探索阶段，但是在有关部门的指导和探索下也取得了一定成绩。在高校政府采购制度实施的过程中有成绩，也存在一些问题，下面本文就我国高校政府采购管理中存在的问题进行分析，并提出相应的建议：完善高校政府采购法律法规、实施高校政府采购标准化管理、建立高校政府采购监督机制、建立高校政府采购电子平台等。

二、我国高校政府采购管理存在的问题

高校承担了培养人才、柯旭研究、社会服务和文化传承四大任务，与国家行政机关的政府采购相比，高校逐渐形成了自己的特点，如规模大、专业性强、资金来源广泛等。但是，随着高校办学形式多样化和办学层次的多元化，以及高校的特殊性等使得高校政府采购管理制度出现了一些问题。

（一）法律法规不完善

在高校政府采购的实行过程中，有相关的法律法规进行指导，但是，相关法律法规并不完善。目前，各高校根据自己的实际情况制定了相关采购指导规范，但是这些规范文件尚未形成统一的体系，难以改变高校政府采购执行力差、缺乏原则性等问题。高校政府采购需要法律法规的完善提高采购工作效率。

（二）采购计划科学性差

科学的采购计划是高校采购顺利进行的基础和前提，可以有效降低采购成本、提高采购效率等。但是，我国高校的采购计划科学性差，实效性差，因为我国高校采购计划实行五年制战略规划，规划实效性差，受当时社会环境和高校科研需求等的影响大。但是，高校作为知识密集型机构，采购项目大都随着科技的进步等不断变化，采购内容的教条性降低了其科学性，采购计划缺乏前瞻性。

（三）采购周期长

高校采购项目分为立项、申报审批、招标、采购、验收、付款等阶段。从高校项目采购经历的阶段可以看出，高校采购需要经过多个部门的协作才能完成。高校项目申报需要各个部门层层审批，影响采购效率。高校审批过程中有一个部门审批不通过下一个部门就无法继续审批。同时，审批部门为降低自身风险等会对高校采购审批严加把控，增加了审批时间，使得采购周期延长。

（四）缺乏必要的监督机制

高校政府采购涉及到财务方面的资金合理运用，因此需要有效的监督机制对高校政府采购进行有效监督。高校政府采购过程中的采购人、供应商、招标代理等人员需要进行有效监督，对招标的文件、招标计划的编制等都需要进行监督，避免因为监督缺失导致贪污的发生。同时，我国人情大于法律的不良社会观念还一直存在，因此，只对采购人员进行事后监督达不到有效监督的作用。

三、我国高校政府采购管理建议

根据以上我国高校政府采购管理存在问题的分析，本文提出如下我国高校政府采购管理建议：完善高校政府采购法律法规、实施高校政府采购标准化管理、建立高校政府采购监督机制、建立高校政府采购电子平台。

（一）完善高校政府采購法律法规

高校政府采购法律法规包括政府颁布的《采购法》、政府采购配套法规、以及地方政府颁布的工作管理办法等。完善高校政府采购法律法规体系主要是指完善高校政府采购计划编制、文件规范等进行完善，同时划分不同的执行标准和执行主体，避免政府工作过程中职责不清的情况。对采购政策、范围标准、采购过程、行为主体、监督机制、采购质疑和仲裁程序等各个方面和环节的法律法规需要进一步细化，对采购细节进行明确规范和管理。

（二）实施高校政府采购标准化管理

政府采购的一个重要原则是公开、公平、公正原则，采用政府采购制度的国家的实施标准都是采用集中采购制，对政府公共采购进行统一管理，政府各部门相互协作，确保采购的顺利完成。为提高高校政府采购的效率，需要实施高校政府采购标准化管理，即包括对采购计划、采购文件、采购程序和采购过程进行标准化管理，避免采购效率的低下，降低采购成本。

（三）建立高校政府采购监督机制

对高校政府采购进行监督的有效办法使建立高校政府采购监督机制，需要健全政府采购内部监督组织体系。政府采购内部监督组织体系的建立需要按照政府各部门分工合作，相互制衡的原则，组建由采购各个部门组成的内部监督体系，主要由纪检部门、审计部门、采购部门及高校职工等。如财务部门加强对采购计划中的采购资金、资金的使用情况等进行监督，保证采购过程的公开公正公平原则。

（四）建立高校政府采购电子平台

随着互联网经济的发展，采用互联网进行高校物资采购成为可能。使用互联网采购可以更好的对采购过程等进行有效监督，同时也提高了采购效率、降低了采购成本。因此，政府可以建立高校政府采购平台解决高校政府采购问题。建立高校政府采购平台可以提高采购过程的透明度，及时向社会公示采购状况，是建立高效透明的采购过程的有效方法。

四、总结

高校政府采购制度的完善是一个长期系统的工程，我国在不断摸索自己的道路的同时，也可以根据国外的先进经验对我国的高校政府采购制度进行完善。我国的经济和社会环境的复杂性和特殊性使得我国高校政府采购制度的完善存在很多困难，但是，我国高校政府采购制度也取得了很好的成绩。

【参考文献】

[1] 周永占.高校政府采购项目管理研究[D].东北石油大学，2012.

[2] 王惟远.高校政府采购管理工作SWOT分析及对策[J].实验室研究与探索，2013，04：218-219+237.