强化“一事一议”制度落实实现农村事务科学管理

摘要：在农村的事务管理中，实行“一事一议”制度，就是把涉及到农村的一些大事，通过村“两委”集体讨论，确定议题或提出初步想法，然后再交给村民进行具体商议，由村民代表做出决定，这种制度的实施，有利于促进农村事物的科学管理，有利于民主监督。在农村事务管理中，能够避免村“两委”独权而带来的随意性，对农村的事务管理的客观公正都有较大的促进作用，使农村事务管理更加透明，有利于党群关系、干群关系的发展，有利于新农村建设，促进农村的和谐发展。

关键词：农村管理；一事一议；制度；对策

中图分类号： F812.8 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.016

1 “一事一议”制度解析

“一事一议”制度是近幾年国家针对农村事务管理而提出的一项新的管理制度，主要针对于农村一些重大事情的解决提出的一种管理办法。实行“一事一议”制度，村里的重大事情，由村“两委”提出议题或初步意见，再由村民代表共同讨论后，做出决定。通过或否定都由村民代表决定，一改过去“两委”说了算的局面，而许多地方的“两委”实际上就是“一委”，有效避免独断专权的情况，对于村级事务管理的正常化具有十分积极的意义。村里的重大事情，例如水电费收取、公共设施建设、土地开发、宅基地占用、计划生育、救济款物分配、重大民事纠纷等，再比如村级管理范围的兴修水力、建设农田、修桥、补路、植树等，如果属于集体生产或带有公益性质的事业，需要资金或者劳务，都可以通过“一事一议”来进行决策。在涉及一些筹资筹劳的重大事情时，“一事一议”一定要遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。由村委会提出预算方案，然后再由村民代表讨论通过，最后上报给乡（镇）审核，同时要送市农民负担管理部门批准。在资金的使用上筹资筹劳要填入负担卡，所收资金要交乡农村财务代理中心代管，集体生产及公益事业完成后，要做出决算，进行账目公开，接受监督。

2 “一事一议”的重要意义

2.1 利于农民集体感的增强

家庭联产承包责任制实行以来，耕地都分配到各家各户，农业生产过程与集体生产有了本质的不同，各家管理各自的土地，从种到收都是独立完成，集体管理的职能减弱，农民对于集体的意识日趋弱化，这对农村的管理也带来了一些问题，而“一事一议”制度的推行，提供了村民参与集体事务管理的机会，通过在一起进行交流讨论，能有效增强集体意识，使村民积极参与到集体事务管理中，发挥民主监督作用。

2.2 利于村民自治局面的形成

长期松散的管理方式，导致村民的集体意识弱化，对于集体事务管理的积极性不高，这些情况均不利于村民自治，而“一事一议”制度的推行，给农村群众参与集体事务管理提供了一个良好平台，能够有效提高村民的参政意识，对于农村群众的自我教育、管理、服务意识的加强十分有利，能有效促进村民自治局面的形成。

2.3 利于农村面貌的改善及生活水平提高

“一事一议”制度，能够聚集群体力量，更好地办理重大事情，在筹资筹劳方面更好发挥群众优势，集众人智慧，在农村基础设施建设以及兴办集体事业方面发挥巨大的作用，对于农村面貌的改善以及新农村建设的发展都具有积极的作用，同时也利于农民生活水平及质量的提高。

2.4 “一事一议”制度能减轻农民负担

长期以来，农村事务的管理一直处于不透明状态，“三乱”现象十分严重，导致农民的负担逐渐加重，许多村镇的大事小情都由村干部说了算，导致一些村在决策一些事情时忽视本村的能力，普遍存在负债现象，“一事一议”制度能促进村级决策客观合理，按照村发展实际进行大小事情的决定，做到公开透明，公正合理，保证农民负担在规定之内。

3 加强农村“一事一议”制度落实的对策

3.1 大力加强宣传引导，强化认识

对于“一事一议”制度的执行，在干部群众中存在认识不足的情况，一些农村基层干部，特别是一些村级领导，对于“一事一议”制度不够重视，认为可有可无，在具体村级大事情的决定上，还存在“我是领导我说了算”的思想，导致“一事一议”落实不到位。另一方面农民群众也在认识上存在明显不足，由于实行单干多年，许多农民集体意识淡薄，认为与己无关，所以不愿意参加村里的一些事情，因此要加大宣传力度，提高干部群众对于“一事一议”制度重要性的认识，通过各种宣传媒体，利用现代化的宣传形式，与农村的工作实际相结合，不断提高干部群众的认识，引导群众积极参与到村集体管理工作中来，发挥监督力量，形成良好的管理氛围。

3.2 要坚持客观公正原则，把握好政策

要始终坚持“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、有事则议、无事不议、民主决策、民主管理”的原则，对议事范围要明确，对议事程序要严格，材料上报要及时，把握好农村政策，确保“一事一议”制度的真实落实，实现民主议事，民主监督。

3.3 加强监督管理

对于农村事务采用“一事一议”制度管理过程中，上级有关管理部门一定要发挥监管作用，减负办、上级政府及农经管理部门，一定要履行好职责，发挥监督职能，对于农村事务管理，要做好事前引导、事中指导、事后审计工作，确保制度执行中的公开公正透明，维护农民的合法权益，避免出现负担加重的情况，使此制度顺利进行，促进农村的建设和发展。

3.4 要在推行机制方面进行创新

在推行“一事一议”制度时，农经工作者要深入研究，结合本地的实际情况进行认真落实，要准确把握政策的规定，创新议事机制，提高工作效率，可以利用农民相对集中的时间，开展“一事一议”，一次性解决多项事情的决定，提高议事效率，节省成本和时间。确保利于村的发展，利于村民的生活为原则，达到议事的成功率，同时又不增加农民负担，提高农村事务的管理水平，促进新农村建设。

作者简介：韩长旭，本科学历，东辽县平岗镇农村经济管理服务中心，经济师，研究方向：农村经济经管。