可持续农业发展中人力资源开发问题及对策探析

刘一乐 曹芹

摘 要 首先，对可持续农业发展过程中的人力资源开发问题进行研究，对可持续农业发展的概念以及特点进行概述，提出人力资源开发对于可持续农业发展的意义；其次，从农村人口素质普遍偏低、农村社会保障体系不完善及农村人力资源配置结构不合理3个方面提出了可持续农业人力资源开发的问题；最后，从加强农村教育改革、建立健全农村社会保障体系以及完善农村劳动力市场制度体系3个角度提出了促进可持续农业发展的人力资源开发途径，以帮助农村解决人力资源开发过程中存在的问题，促进可持续农业的发展。

关键词 可持续农业；农村人力资源；人口素质

中图分类号：F323.6；F320 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.090

1 相关理论概述

1.1 可持续农业的定义

可持续农业是可持续发展理论在农业经济中的一种体现，主要是指在市场经济发展需求的基礎上，对农业现有的技术、设备、生产方式等进行改革，使农业的自然资源得到合理开发，在保护农村生态资源不受损害的情况下促进农业经济发展，使农业经济发展不仅能够满足当代人对农产品的需求，还能够满足后代在这方面需求的一种农业发展模式。

1.2 可持续农业的特点

1.2.1 经济方面的可持续性

农业是人们的衣食来源，可持续农业则是要求农业的生产效率要维持一定的增长量，生产能力要不断提高，从而使农业产出量不断提升，以满足人们对农产品的需求。

1.2.2 社会方面的可持续性

可持续农业在社会方面主要体现在社会参与、社会公平等，也就是说整个社会所呈现的环境状态要利于可持续农业的发展。

1.2.3 生态方面的可持续性

农业生产离不开生态环境，所以要想使农业获得可持续发展，就需要保证农业生产中所需要用到的水及土壤等生态环境要素能安全、可持续地使用。

1.3 人力资源开发对可持续农业发展的意义

1.3.1 人力资源开发可以将农村的人口包袱变为人才资源

21世纪，国家之间的竞争实质上是人才之间的竞争，所以一个国家要想获得长久性的高速发展，仅仅靠在人口数量上的增加是远远不够的，还要在素质质量上得到提升。只有通过数量和质量两个方面改善农村中人力资源现状，才能够扭转农村人口制约农村经济发展的情况，使农村的人口包袱变成对农村社会发展有用的人才资源，从而促进可持续农业的发展。

1.3.2 人力资源开发可以帮助保护农村的生态环境。

农村生态环境既是决定农作物产量和质量的主要影响因素，也是保证可持续农业能够健康发展的物质基础[1]。对农业的人力资源进行开发，就能够让农村居民清楚地认识到生态环境对农业生产过程的重要性，从而在日常的生产作业中自觉将生态环境保护放在第一位，采用科学的生产方式在保护环境的基础上合理种植农作物，这样在保护生态环境不受损害的同时，环境也会反过来服务于农作物的生长，使农作物在质量和数量上都能够有所提高。

1.3.3 人力资源开发可以将农村的自然资源变为社会财富

随着社会的发展，人们会认为，拥有丰富自然资源的国家就会获得好的发展，但事实却并不是这样。如印度、阿根廷等国家虽然有着丰富的自然资源，但是有很多人却仍然在贫困线徘徊，而韩国虽然资源不丰富，却利用人对资源方面技术的使用，使其经济发生了很大的进步。在我国农村，有大量的自然资源，只有对人力资源进行开发，才能够使自然资源能够得到合理、充分的利用，从而将自然资源变为促进社会发展的财富。

2 可持续农业发展过程中存在的人力资源开发问题

2.1 农村人口素质普遍偏低

农村劳动者往往是农村经济的主体，所以其素质的高低直接会对可持续农业的发展造成很大影响。在现实中，农村劳动者大多都没有接受过高等教育，有的甚至没有接受完九年义务教育，很多农村人认为农业生产用不到高素质人才，这就导致了我国农业劳动者的素质普遍偏低。而农业劳动者在素质上的落后就会直接影响到思想观念方面的落后。所以农村人口在素质上的缺陷直接会对可持续农业的发展造成很大影响，如果不对农村劳动者的素质进行提高，不仅会使农村的自然资源受到严重损害，还会使农村的劳动力水平很难提高，最终使农业在未来的发展受到阻碍。

2.2 农村社会保障体系不完善

随着我国经济的不断发展，虽然我国居民的生活有了一定的提高，大部分的人都不用再为温饱问题发愁，但大部分农村地区社会保障体系却很不健全，医疗条件的限制或者治疗费用的约束这些都造成农村居民整体的身体素质不如城市居民。阻碍着我国的可持续农业的进步[2]。目前，我国大多数省市的城市居民都已经办理了医疗保险、养老保险等公共最基本的保险险种，很多城市的社会保障体系处于比较完善的状态，但在很多地方的农村，却还没有完善的社会保障体系，有些地区的农村只有医疗保险，但是医疗保险的适用范围却比城市居民的要小。

2.3 农村人力资源配置结构不合理

随着城市经济的快速发展，对劳动力的需求越来越大，所以农村中很多年轻的劳动力开始向城市转移，这样在农村中长期留下的劳动力大多都只是年纪偏大的中老年人，这些中老年人现在虽然还可以承担一部分的农业劳动，但是随着年龄的增长，很多人都没有能力再去承担这些劳动。而且国家将大部分资金都用在了支持工业发展上，在农业方面投入的资金少，使大部分农民在进行农作物种植时，都只是根据经验进行种植，这使每年的收成有好有坏，农业发展的不稳定性也就会导致可持续农业不能正常开展。

3 促进可持续农业发展的人力资源开发途径

3.1 加强农村教育改革，提高农村人口的整体素质

改变农村人力资源现状的关键在于提高农村居民整体的素质，而对农村教育模式进行改革则是提高农村居民素质的最佳途径。

首先，农村应该重视基础教育。知识的积累就像是在盖楼，必须要根基稳定才能够保证后续的学习不会出现很大的问题。其次，要注重职业技术教育。在农村中很少有高学历人才，很多优秀人才都认为在农村中没有好的出路，所以在毕业后很少有回农村进行工作的，这也是农村劳动力素质水平普遍偏低的主要原因。所以地方政府可以帮助与农业职业化技术学校进行合作，从整体上提高农村居民的文化素质，为农村发展培养一批专业性人才，这是农村人力资源开发的重点。

3.2 建立健全农村社会保障体系

首先，地方政府应该在农村社会保障体系建立过程中起到应有的作用。我们应该对公共卫生资源进行有效配置，不断提高农村的卫生医疗水平，逐渐缩小城乡医疗水平之间的差距[3]。此外，要制定相应的制度来将卫生扶贫和经济扶贫结合起来，使农村居民中的低收入者也能够获得相同的医疗帮助。其次，支持及鼓励农村合作医疗的发展。地方政府不仅要在资金上给予支持，也需要在相关政策上给予相应的倾斜，可以通过建立法律法规的形式来保障农村合作医疗在全国农村范围内的顺利开展。最后，逐步建立城乡一体化的社会保障体系。

4 结论

农村人力资源开发是促进可持续农业发展的主要途径，地方政府应该在相关政策上给予一定的调控和支持，努力解决现有的农村人口素质低、人力资源配置不合理等问题，从而保证农村人力资源问题不会阻碍农业的可持续发展。

参考文献

[1]魏德荣.我国农村人力资源开发的对策研究[J].科技创业家，2013（7）：43-44.

[2]刘永胜.青海省农村青年人力资源开发的问题与对策[J].企业家天地（理论版），2011（5）：66.

[3]严长远.中外农村人力资源开发比较与启示[J].价值工程，2011，30（25）：308-309.

（责任编辑：赵中正）