工程造价在不同阶段的管理与控制

刘伟

摘要： 近年来建筑市场竞争越来越激烈，只有熟悉掌握不同阶段的工程造价管理与控制，才能在建筑市场上占有一席之地。工程项目造价的管理与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，只有在工程建设项目全过程中采取有效措施，把工程项目建设所发生的全部费用控制在预算内，并随时进行纠偏，以保证投资估算、设计概算和竣工决算等管理目标的实现，最终达到合理使用人、材、机，以便获得最大投资效益。

Abstract： In recent years there is increasingly fierce competition in construction market. Only those who can master project cost management and control in various stages can gain a foothold in the construction market. Engineering project cost management and control is an important part of engineering construction project management， so it important to take effective measures in the whole process of engineering construction projects to control all of the costs incurred in the construction of the project within budget， and to rectify at any time， to ensure the realization of the management goals of investment estimation， design budget and final accounts， and finally achieve the reasonable use of personnel， material and machine， in order to achieve maximum investment benefit.

关键词： 工程造价；造价管理；造价控制

Key words： engineering cost；cost management；cost control

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）07-0091-03

0 引言

目前，结合中国中铁推行精细化管理制度，改变以往的粗放管理，提高项目管理水平和盈利能力，本文正是抓住了不同阶段的造价管理，分阶段地详细解读了工程造价在不同阶段的管理与控制。

近年来，建筑市场的竞争越来越激烈，建筑企业的生存压力也随之不断增加，在这种情况下，建筑企业必须从自身入手，加强工程建设项目管理，降低工程成本，提高企业实力，因此加强工程项目造价的管理与控制刻不容缓。但过去很多企业的工程项目造价管理与控制采用的是粗放管理工程造价的模式，该模式现阶段已经无法满足建筑企业的需求，当前建筑企业必须与时俱进，实行精细化管理，本文以中铁航空港一公司蚌埠长淮卫大桥项目为例，对该项目的投资决策阶段、项目设计阶段、招标投标阶段和建设施工阶段四个阶段的工程造价进行控制和管理，以期在保证质量的前提下最大限度的降低工程造价，提高企业实力。

1 工程造价在项目投资决策阶段的控制与管理

1.1 项目决策与工程造价之间的关系

要想确保工程造价合理，项目决策的正确性是前提，两者之间是相辅相成的关系，造价的高低/多少也一定会影响到项目决策，两者之間的关系相辅相成，应协同配合平衡好两者之间的关系。

1.2 在项目决策阶段影响工程造价的主要因素

在投资决策阶段影响工程造价的因素有很多，比如：

①我国幅员辽阔，各地区经济发展水平差距大。各地土地、劳动力和建筑材料的价格存在较大的差异，蚌埠项目部地处东部地区，经济较为发达造成工程各项成本都较高。

②一个建设项目所处地理位置对造价有着重大影响，蚌埠地区交通便利相比其他山区及偏远地区工程造价较低。

③不同项目设计方案的选定。一个优化的设计方案在一定程度上能节约成本，蚌埠项目部利用周围拆迁大幅度利用拆迁弃渣换填路基，节约了不少成本。

1.3 在项目决策阶段造价控制的相关方法

①进行多方面的技术、经济比选，选择最佳的方案。

首先，工程建设规模应当合理，合规，资源配置得当，其次，建设水平应从实际情况情出发。从而选出最佳方案，最终达到控制造价的目的。蚌埠项目部为蚌埠市第四座跨淮河大桥，项目多方调查及专家考证又听取了广大市民意见才确定最佳施工方案。

②作好项目相关的评价工作。

为了确定最佳的决策方案，最大限度地节省项目建设成本，应做好项目相关的评价工作，这是因为评价工作具有一整套科学严谨的分析计算指标和判别的根据，通过进行评价的分析可逐条对比分析各项项目方案，进而确定最佳的项目方案。

2 设计阶段的工程造价控制与管理

虽然设计阶段所需费用占整个项目成本的比例很小，但是该阶段的工程造价控制与管理对整个项目成本具有决定性作用，必须加强对其的控制和管理，具体应做到以下方面：

2.1 提高设计阶段相关的经济论证

设计阶段与工程建设的综合效益也和设计方案的优劣直接相关，其作用不可忽视.因此，在设计阶段，应该多方论证及现场实际调查，综合考虑技术、及经济论证，使项目设计阶段工程造价控制就较为科学合理。

2.2 大力推广标准化、精细化的设计

标准化设计是指依照国家、省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计。精细化设计是在上述标准化设计的基础上不断发展创新而来的，更加的精益求精，需要经过专家、评审及多方的验证，才能最终确定最佳的设计方案。

2.3 大力提倡设计阶段的监理

每个建设项目都安排了监理，但监理在过去的很长时间内都将自身的工作重心放在了施工阶段，认为监理的职责仅仅是确保施工质量，但其实监理还具有咨询功能，它在设计阶段的作用也举足轻重，因为设计是施工的灵魂，只有设计质量符合要求，施工质量才能得到保证.若监理在施工阶段才介入到建设项目中，那么一旦设计图出现问题，监理的工作就会面临很大挑战，但如果监理在设计阶段就介入到建设项目中，监理工作将避免了很多由于设计导致的诸多问题，因此应大力提倡设计阶段的监理。

3 工程招投标阶段的工程造价控制与管理

3.1 招标文件的编制工作

招标文件属于一种提纲挈领的文件，是招标人意愿的表达，制约和影响着整个招投标过程甚至造价控制的全过程。因此，必须科学合理的编制招标文件，如此不仅可以确保工程质量，还能够有效控制工程造价，减少后期项目的变更索赔工作。

①明确报价依据及相关资料。

现阶段在很多招投标过程中存在诸多不合理的方面，比如盲目编标等，为杜绝此类不合理现象，也为了增加各投标单位的可比性，应明确报价依据及相关资料，因为只有各投标单位提供的资料是一致的，他们才具有可比性，也只有在这种情况下才能选择最合适的投标单位和投标方案。

②制定合理的标底和投标的最高限价。

在招投标过程中部分投标单位为了中标故意压低投标报价，而在实际的施工中若依照该投标报价施工单位必回遭受很大损失，面对这种形势很多施工单位都会通过减低施工标准和工程质量来挽回损失，严重影响了工程建设安全。同时也应该制定合理的投标最高限价，如此可有效防止浪费现象的出现，节约成本。

③确定合规的评标办法。

目前较为常用的评标办法有两种：一种是“综合评分法”，另一种是“经评审最低价中标法”。蚌埠长淮卫大桥项目就采用“经评审最低价中标法”，此举即降低了工程造价也同时保证了施工质量，满足工程造价投资控制要求。

④编制准确的工程量清单。

工程量清单是招标文件的关键部分。因此清单编制必须科学合理，内容详实、明确，避免以后因为工程量清单部明确增加工程造价。

⑤完善合同条款。

通过招投标选择中标单位，签定施工合同。合同主要条款也是招標文件的重要组成部分，如：合同的类型、进度款的支付、质量保证金的金额等。但合同价需要调整时，应本着合理定价和有效控制的原则来设定工程造价变更条款，及考虑节约成本也要维护施工单位合法权益。

3.2 加强评标过程中的具体管理工作

评标委员会在评标过程中由于受到诸多因素影响，其结果并不一定都是公平/公正的，为此，必须加强评标过程中的具体管理工作，具体应做到以下方面：

①强化评标工作，有利于规范投标文件，降低废标率；进一步有利于对各投标报价进行纵向比较，同时能提高评标的效率，同时，能进一步体现准确性、公正性。

在评审过程中除了要审查投标报价中是否存在缺项/漏项外，还应该从经济与技术结合的角度，对标书的各项内容进行重点和专项评审。

②加强评标工作，特别要重视询标环节。若评标委员会人员质疑投标方案，不应直接否决，应给投标人申辩的机会，同时要求其提供具有说服力的相关材料。此外对于那些明显异于别家的方案应进行重点评标。

3.3 标后管理抓好落实工作

一旦中标通知书发出，招投标双方都必须本着诚实守信的原则，认真落实双方制定的各项合同条款，并及时送相关部门进行备案，杜绝为了中标而降低投标报价，标后重新签订合同的现象，落实好标后的各项工作，确保招投标过程公平/公开。

①设计变更管理。

在设计方案时应深思熟虑，尽量避免出现设计变更的情况，如此可有效减少损失。但事实上在具体的项目建设中设计变更是很难避免的，因此，必须制定一套完整/完善的设计变更流程和办法，规范化管理设计变更。为了确保变更的真实性，对于变更的内容和工程量要进行现场抽样复核，对于金额较大变更可利用第三方进行复核。

②索赔管理。

在建设施工中一旦出现索赔问题，不仅会增加工程造价，还会延误工期，损失严重，因此应尽量避免出现索赔问题，这就需要加强索赔管理，而加强索赔管理的前提是制定完善的索赔制度和相关的流程，明确两方的责任，以便更好的处理的索赔事件。

4 建设工程施工阶段的工程造价控制与管理

4.1 建设项目施工阶段存在一些具体问题

①合同条款不严密。

工程建设项目的主要合同是施工合同，它是工程建设“三控”的主要依据，主要包括合同文件的组成与解释顺序，总造价组成，工程款的支付方式，浮动率，计费方式及费率，工程数量，工程施工范围，工程结算、工期、质量的约定，索赔、风险责任，检测、检验费，分包工程等等。必须明确合同内的各项细节，只有这样才能够有效对工程造价进行管理与控制。

②总体施工组织设计欠优化。

对于施工组织而言，施工组织设计举足轻重。但实际上很多施工方编制施工组织设计时都将重点放在了如何方便施工和节约成本上，在这种情况下，很容易出现质量问题和造价失控问题。现阶段很多项目认为编制一次总体施工组织设计就可以一劳永逸了，但事实上随着施工方案的改变，施工组织设计也应该相应变化，只有这样确保施工项目能够保质保量按期的完成。

③设计变更、现场签证管理混乱。

现阶段很多施工单位存在设计变更/现场签证管理混乱的问题，究其原因发现如下几个方面的问题：部分工作人员职业素质不高，对施工等各项业务不够熟悉，不具备相关专业知识和技能，盲目签证不该签证的项目；未经核实工程是否存在问题就随意的签证确认；部分工作人员为了私利虚假签证等。更有甚者为了谋取私利还弄虚作假，使得设计变更/现场签证管理混乱，导致造价失控。

④施工单位一味的追求施工进度。

由于诸多客观原因的制约或者影响，很多施工单位存在一味的追求施工进度的问题，在这种情况下完成的工程，不仅施工成本很高，而且还可能存在很多安全/质量方面的问题，得不偿失。

4.2 建设项目施工阶段造价控制采取的措施

4.2.1 施工组织设计的优化和施工方案的技术经济比选

①施工组织设计的优化。

施工组织设计应纵观全局，科学合理的安排好施工全过程。具体应做到以下几个方面：

1）落实好施工前的各项准备工作。

2）施工技术以提高经济效益，简化工序为原则。

3）充分利用好现有机械设备，使其价值最大化。

4）进度计划安排上的均衡原则。

②施工方案的技术经济比选。

首先应建立科学完善的技术经济分析指标体系，采取多种方法对各施工方案进行比选，确保最终选择的施工方案在技术上和经济上都是相对科学合理的。

4.2.2 正确处理进度、质量、造价三者之间的关系

①合理地實事求是地确定项目建设的实施目标。

任何建设单位都希望自身能够在最短的时间内用最少的资金建设质量最好的工程，但是这几乎是不可能实现的，项目的进度/质量/造价三者相互制约/相互影响，任何一个因素的变化都可能会影响到其它两个因素，因此必须合理的实事求是的确定项目建设的实施目标。

②正确处理进度与造价的关系。

通过缩短施工工期，可有效降低施工企业的管理费成本，但如果是通过赶工的方法实现的缩短工期，说明施工中必须投入更多的人力、财力和物力，因此要正确处理好进度和造价的关系，中铁航空港一公司长淮卫大桥项目采用支架现浇代替挂篮施工，即利用了其他项目部退下的周转料也节约了工期成本相应降低。

③正确处理质量与造价的关系。

工程质量是施工的根本，有时价格较低材料会降低工程造价，但必须保证该价格较低材料是符合相关质量要求的，否则后果将不堪设想，因此，在实际的施工过程中选择材料时首先关键是其符合质量要求，其次才是比较价格。

4.2.3 工程变更和索赔的管理

在工程项目实施过程中，由于现场实际情况肯定与前期预想有差异，出现变更和索赔是在所难免的，我们必须正确认识变更及索赔工作，既要符合施工要求也要满足造价控制管理。

4.2.4 做好市场材料及设备的询价，建立询价体系

在做到上述建设项目施工阶段造价控制措施后，还应做好市场材料及设备的询价，建立询价体系，比如控制好材料的采购单价等，如此将有效降低项目成本。

5 在招投标及施工阶段工程造价控制与管理效果分析

①在蚌埠长淮卫大桥项目施工中，项目部积极论证经公司专家论证将悬臂梁施工改为支架施工，此举节约了施工工期4个月，再加之由于周围项目退下的支架现浇梁周转材料打再次利用，使项目共计节约了300余万元。

②在霍州到永和关高速公路9标投标过程中，通过认真研究招标文件、图纸及现场考察，抓住投标阶段的不平衡报价工作，为中标后期施工阶段的变更进行了前置铺垫工作，确保了二次经营工作的顺利开展，不仅降低了工程造价，也提高了企业的经济效益。不仅如此企业还很好的完成了变更索赔工作，既规避了风险，也大大提升了自身的市场竞争力，具有良好的经济效益和社会效益。

6 结论

只有从投资决策、项目设计、招标投标和建设施工的各阶段入手，控制各个阶段出现的各种问题，融入精细化管理的思路，积极有效地去控制和操作，才能将工程造价降到最低，才能使我国的工程项目造价推向一个新台阶。

参考文献：

[1]孙建伟.基于工程造价CALS支撑的全生命周期工程造价管理——论我国工程造价咨询公司的发展[J].价值工程，2010（30）.

[2]Eric Alsene.International changes and project management structures within enterprise[J]. The International of Project Management， 1998.

[3]赖震宇.谈财政投资评审机构及政府对项目的造价控制[J]. 山西建筑，2012-04-01.

[4]Harikrishna Narasimhan，M.Y.L. Chew. Integration of durability with structural design： An optimal life cycle cost based design procedure for reinforced concrete structures[J]. Construction and Building Materials， 2008（2）.

[5]Terry Williams.Assessing and Moving on From the Dominant Project Manangment Discourse in the Light of Project Overruns[J]. IEEE Transactions on Engineering Management， 2005.

[6]秦茂玲.建设工程造价控制的研究与应用[D].重庆大学，2008.